——第九屆中挪社會政策論壇暨第82次中國改革國際論壇專家觀點綜述

　　挪威駐華大使司文指出，中國在過去40年取得了舉世矚目的發展，使數億人擺脫了貧困，成為中等收入群體。這種經濟發展水平和規模史無前例，中國應該引以為豪。

　　無論按哪種標準來衡量，改革開放以來我國中等收入群體確實呈擴大趨勢，這與一些發達國家中等收入群體縮水形成了鮮明對比。

　　北京師范大學中國收入分配研究院執行院長李實認為，在未來幾年，假定收入分布不變且居民收入增長保持6.5%的水平，到2020年中等收入群體比重可以達到43%，到2025年可以超過50%。這意味著，要實現中等收入群體規模過半的目標，可能需要大概10年的時間。

　　中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，中國正處于經濟轉型升級的歷史新階段，經濟結構變革的趨勢性特點比較突出，制度結構還有很大的調整空間，這為實現中等收入群體倍增提供了重要的機遇。

　　張瑾 胡玉杰

　　題記：2017年3月27日至28日，中國（海南）改革發展研究院與挪威城市區域研究所在海口共同舉辦了第九屆中挪社會政策論壇暨第82次中國改革國際論壇。會議主題為“擴大中等收入群體——經濟全球化新挑戰、新動力來自中國、挪威、芬蘭的專家學者、智庫、企業、政府官員等圍繞經濟全球化逆流背景下的中等收入群體相關議題進行深入研討。與會專家認為，把握經濟轉型趨勢，深化結構性改革，中國有條件實現中等收入群體倍增。

　　改革開放以來我國中等收入群體不斷壯大 

　　1.中等收入群體的界定

　　與會專家從不同角度對中等收入群體進行了界定，認為其形成是一個動態發展過程，其標準確定需要與當時經濟社會發展的階段相適應。

　　北京師范大學中國收入分配研究院執行院長李實建議，以全球230個國家的中值收入作為標準，把我國中等收入群體的收入水平上下限分別設為全球230個國家中值收入的66.6%和300%。

　　華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康指出，中等收入群體的特征可以概括為：有恒產，比如有房有車；有一定量的儲蓄；有相匹配的教育、醫療等服務；還具備享受旅游等生活閑暇的能力。

　　中銀國際研究公司董事長曹遠征指出，中等收入群體有共同的消費偏好，形成了共同的需求。美國提出的中等收入群體，主要指四口之家、有車有房、接受教育，以此倒算所需要的收入水平。

　　中國勞動學會副會長蘇海南認為，以國家統計局公布的全國或當地城鎮居民家計調查折算的勞動者平均收入水平為下限，以高于平均收入2.5倍為上限，個人收入穩定且家庭住房問題已基本解決，同時擁有一定數量的金融資產，這樣的人群即為中等收入群體。從社會角度看，應該把中等收入群體的概念、內涵定得更清晰些，把中等收入群體的標準定得稍高一些，避免出現“被中產”的現象。

　　2.我國中等收入群體不斷擴大

　　無論按哪種標準來衡量，改革開放以來我國中等收入群體確實呈擴大趨勢，這與一些發達國家中等收入群體縮水形成了對比。

　　挪威駐華大使司文指出，中國在過去40年取得了舉世矚目的發展，使數億人擺脫了貧困，成為中等收入群體。這種經濟發展水平和規模史無前例，中國應該引以為自豪。

　　李實指出，用全球230多個國家中值收入66.6%-300%的標準衡量，2002年我國中等收入群體比重不到5%，此后不斷提升，2007年達到14%，2013年達到24.03%。2016年，我國中等收入群體達32%。

　　蘇海南根據他提出的標準指出， 估計2015年我國中等收入群體規模約達2.8億人以上，占當年全國人口總數的20%。在改革開放30多年后，中國由原來沒有中等收入群體到有2.8億人進入中等收入群體，是非同尋常的成就。

　　挪威城市區域研究所高級研究員特斯理認為，中國中等收入群體在過去10年得到了極大的擴展，近年來中國的游客到歐洲、挪威旅游、消費的數量已經極大地增加。

　　經濟轉型升級為中等收入群體倍增提供歷史機遇 

　　1. 我國中等收入群體有望實現倍增

　　盡管不同專家測算的中等收入群體標準有很大不同，但不少專家認為中國中等收入群體有條件實現規模倍增。

　　李實認為，在未來幾年，假定收入分布不變且居民收入增長保持6.5%的水平，到2020年中等收入群體比重可以達到43%，到2025年可以超過50%。這意味著，要實現中等收入群體規模過半的目標，可能需要大概10年的時間。

　　蘇海南建議：中國中等收入群體人數、比例目標可設定為由2013年的2.5億人和占全國人口的18.4%，分別上升到2020年的4億人以上和28%以上，基本上實現倍增。

　　中國（海南）改革發展研究院院長遲福林認為，未來5-10年，不僅要保持6%以上的經濟增速，而且要明顯提高人均國民收入水平，加大利益關系調整力度，使中等收入群體從2013年的25%左右提升到50%以上，以實現倍增的目標。

　　2. 經濟轉型升級為中等收入群體倍增提供重要動力

　　遲福林認為，中國正處于經濟轉型升級的歷史新階段，經濟結構變革的趨勢性特點比較突出，制度結構還有很大的調整空間，這為實現中等收入群體倍增提供了重要的機遇。

　　第一，產業結構變革趨勢利于中等收入群體擴大。估計到2020年，服務業就業占比將從2015年的42%提升到50%左右；2030年有可能達到60%左右。由于服務業從業人員的收入水平總體高于一、二產業，服務業就業比重的提升，意味著中高收入就業崗位的增加，意味著中等收入群體不斷擴大的發展空間。

　　第二，消費結構變革趨勢有助于中等收入群體擴大。估計到2020年，城鎮居民服務型消費占比將從當前的40%左右提高到50%左右，2030年將達到55%以上。

　　第三，城鄉結構變革趨勢推動中等收入群體擴大。從現實情況看，中等收入者80%以上來自城鎮，未來農民與農民工將成為中等收入群體的重要來源。

　　3. 中國中等收入群體倍增將為全球化帶來多方面的重大積極影響

　　遲福林認為，2016年以來，經濟全球化“黑天鵝”事件頻發，全球化逆潮涌動，世界經濟不確定性加大。這存在多方面的復雜原因，其中，因貧富差距擴大、中等收入群體減少催生的民粹主義、保護主義是重要因素。中國實現中等收入群體倍增是一場深刻的經濟社會變革，對推進以經濟轉型為目標的結構性改革，對破解世界性的“中等收入群體焦慮”，對推進、引領經濟全球化都有著多方面的重大影響。

　　賈康認為，在全球化大方向下，中等收入群體的內涵對接了當前中國領導人明確表述的“人類命運共同體”這個理念，在這一理念引導下的和平發展和社會和諧的共享發展，是全球化的客觀潮流。

　　蘇海南認為，中國擴大中等收入群體對全球“擴中”的影響主要有三個方面：第一，中國中等收入群體提高10個百分點，全球中等收入群體的比重可以提高2個百分點；第二，能促進中國經濟轉型和繼續充當全球經濟發展的引擎。中國中等收入群體占比如果在5-7年內達到30%以上，對擴大內需是強大的推動力，對全球經濟持續發展也是利好；第三，中國作為最大的發展中國家，其“擴中”路徑、方法將為其他發展中國家提供參考。

　　破解制約中等收入群體成長的結構性矛盾 

　　1．結構性改革要充分考慮擴大中等收入群體的現實需求

　　遲福林認為，經濟轉型升級的趨勢性變化蘊藏著中等收入群體倍增的巨大潛力。問題在于，當前制約中等收入群體成長的結構性矛盾還比較突出，并由此成為中低收入者向上流動的制度性障礙。總的來看，實現中等收入群體倍增，要以城鄉結構、教育結構和稅收結構變革為重點，通過結構性改革破解中等收入群體倍增面臨的結構性矛盾。

　　中國發展研究基金會副理事長劉世錦認為，以供給側結構性改革擴大中等收入群體，要重點關注五件事：第一，擴大城市的住宅用地占整個建設用地的比重，應在現有基礎上至少提高10個百分點，即40%以上，達到發達國家的水平；第二，調整城市結構，在中心城市周邊建設小鎮，擴大城市面積；第三，要推進農村土地制度改革，即集體建設用地和國有土地同等入市、同價同權，農民的宅基地逐步進入流轉；第四，建立一定數量的長期公共租賃住房；第五，一年之內，最多不超過三年，要征收房地產稅。

　　2. 鼓勵創新創業，提升全要素生產率

　　遲福林指出，中高收入群體的重要來源是創新創業，尤其是科技創新高度依賴知識產權保護。為什么這些年科技成果轉化率不足30%，遠低于發達國家60%-70%的水平，重要原因之一在于知識產權保護不到位。擴大中等收入群體，需要加大知識產權保護力度，為知識產權資本化創造有利的制度環境。

　　曹遠征認為，全球中等收入群體擴張的核心是能否提高全要素生產率，這是供給側結構性改革的核心命題。核心的問題是如何推進增長，關鍵在于能不能創新體制機制，使技術進一步加速進行，提高全要素生產率，把“蛋糕”做大，促進中等收入群體持續擴大和提高。常修澤指出，疏通草根階層的上升管道，為中產階層“造血”，當務之急是為大學生創新創業提供更好的社會環境和條件。

　　3. 以教育為重點推進全面賦能，提升人力資本

　　劉世錦指出，擴大中等收入群體規模要“三位一體”實現全面賦能。首先是全面持續教育，不僅要做好義務教育的落實工作，同時也要加強在結構調整和技術進步背景下的職業轉換培訓；二是全面社會保障，健全養老、醫療、就業等社會保障體系，使社會成員免于人身、就業、技術進步等不確定性帶來的恐懼；三是全面促進流動，特別是打破階層固化，在推動橫向流動同時更加重視縱向流動。

　　遲福林指出，教育是擴大中等收入群體、阻斷貧困代際傳遞的關鍵因素。當前的突出矛盾是：一方面，每年有700多萬大學畢業生，其中一部分面臨就業難、學非所用的突出問題；另一方面，制造業轉型升級急需的實用型、技術型人才嚴重短缺。面對全球新一輪科技革命，需要通過教育結構變革和教育市場開放，加快形成創新型、開放型、多元化的教育體系，形成全社會辦教育的社會環境，形成與經濟轉型升級相匹配的人力資源結構。

　　楊宜勇指出，世界各國打造中等收入群體和中產階級的唯一路徑就是建立職業化、專業化的社會。走職業化、專業化的發展方向，就要把幾億農民工打造成比技工水平更高的專業人士。

　　4. 發展企業員工持股

　　遲福林指出，以員工持股的形式實現勞動力產權是普通勞動者自身價值資本化的重要途徑。按照中共十八屆三中全會關于“允許混合所有制經濟實行企業員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體”的要求，在條件成熟的企業盡快實行規范的員工持股。

　　中國國際經濟交流中心副理事長鄭新立指出，要允許混合所有制企業實行員工持股制。以深圳的華為公司為例，華為公司有17萬員工，現在有7萬人入股。2015年這7萬多入股的員工工資加分紅能夠拿到90萬元。這樣的收入水平和發達國家的高科技公司基本接近了，這樣的收入水平已可以招攬全世界優秀的人才進入企業。