創(chuàng)新為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)模式會(huì)遇到一個(gè)瓶頸，這就是包括資金、技術(shù)、人才和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的限制。因此，發(fā)展和振興制造業(yè)是個(gè)系統(tǒng)工程，需要一系列資源要素配套措施和政策環(huán)境的支撐。比如需要有制造業(yè)雄心的企業(yè)家；需要可公平獲得的、較低成本的金融資源；需要相對(duì)較低的綜合成本；需要與“中國(guó)制造”相匹配的教育和培訓(xùn)體系；需要完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；需要公平的稅負(fù)環(huán)境。一言以蔽之：以政府的“痛”換企業(yè)的“順”。

　　振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)是新常態(tài)下的發(fā)展重點(diǎn)。李克強(qiáng)總理在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議閉幕后的記者會(huì)上表示，要用政府的“痛”換來(lái)企業(yè)的“順”，讓企業(yè)輕裝上陣，提高競(jìng)爭(zhēng)力。還要通過(guò)像降網(wǎng)費(fèi)、電費(fèi)、物流成本等措施，力爭(zhēng)今年減稅降費(fèi)能達(dá)萬(wàn)億。當(dāng)然，根本上還要降低制度性交易成本。

　　作為實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主體，制造業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展是中國(guó)改革開(kāi)放近四十年來(lái)取得巨大成就的關(guān)鍵所在，是實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新、搶占未來(lái)制高點(diǎn)的關(guān)鍵，決定著實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和效益。據(jù)國(guó)家發(fā)改委2015年數(shù)據(jù)，中國(guó)制造業(yè)規(guī)模在全球名列第一，占比約20%；制造業(yè)門類也最全。按中、小類來(lái)分，涉及幾百個(gè)領(lǐng)域。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，在世界500種主要工業(yè)品中，我國(guó)有220種產(chǎn)品產(chǎn)量位居全球首位。

　　不過(guò)，我國(guó)制造業(yè)附加值和產(chǎn)業(yè)層次還不高，而我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是制造業(yè)的制度性成本很高。雖然近些年來(lái)國(guó)家不斷推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，取消下放行政審批事項(xiàng)、優(yōu)化程序，但仍然存在審批程序不合理、時(shí)間長(zhǎng)、材料多、收費(fèi)多、手續(xù)多、蓋章多等問(wèn)題。去年我國(guó)勞動(dòng)生產(chǎn)率增速為6.4%。而2013、2014、2015年我國(guó)全年全員勞動(dòng)生產(chǎn)率分別比上年增長(zhǎng)7.3%、7%、6.6%。在這背后，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)動(dòng)力，比如勞動(dòng)力供給增長(zhǎng)、資本投資增速等都在放慢。中國(guó)社科院副院長(zhǎng)李培林的評(píng)論是：“過(guò)去我們?cè)诖罅康牡投酥圃鞓I(yè)方面發(fā)展非常迅速，形成了世界工廠的規(guī)模。但是，這個(gè)優(yōu)勢(shì)現(xiàn)在已經(jīng)基本上消失了。”社科院的調(diào)查還顯示，我國(guó)全要素生產(chǎn)率對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率也在下降，2001年至2005年，其貢獻(xiàn)率達(dá)56.1%，但2011年到2015年，降到44.9%。這種下降的趨勢(shì)必須扭轉(zhuǎn)。

　　提升中國(guó)全要素生產(chǎn)力的有效途徑就是創(chuàng)新。誠(chéng)然，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要任務(wù)，是科技創(chuàng)新支撐供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。去年全國(guó)技術(shù)合同成交額同比增長(zhǎng)15.97%，首次突破萬(wàn)億元大關(guān)，達(dá)11407億元。目前全國(guó)各類技術(shù)交易市場(chǎng)超過(guò)1000家，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的載體平臺(tái)不斷豐富。但是，隨著制造業(yè)轉(zhuǎn)型不斷升級(jí)，科研成果轉(zhuǎn)化率低和產(chǎn)業(yè)化率低已成了制約我國(guó)向世界制造強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的重要因素。這種狀況凸顯了長(zhǎng)期以來(lái)科研體系管理中的諸多弊端。比如，科研經(jīng)費(fèi)申請(qǐng)容易使用難，造成大量科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)和閑置。因?yàn)檎慕?jīng)費(fèi)不能承擔(dān)虧損風(fēng)險(xiǎn)，科研人員又沒(méi)有相應(yīng)的精力、能力和知識(shí)儲(chǔ)備去創(chuàng)辦公司、孵化企業(yè)，在基礎(chǔ)科研成果二次開(kāi)發(fā)階段缺乏資金和政策的支持等。

　　針對(duì)這些問(wèn)題，相關(guān)部門近段時(shí)間以來(lái)出臺(tái)了一系列新政策，然而，具體的落實(shí)仍不盡如人意。例如，去年11月，中辦、國(guó)辦印發(fā)《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見(jiàn)》，旨在解決科研人員實(shí)際貢獻(xiàn)與收入分配不完全匹配的問(wèn)題。幾個(gè)月過(guò)去了，有國(guó)有科研單位研究人員表示，分配機(jī)制仍然沒(méi)變。在科研成果轉(zhuǎn)化上，基本沒(méi)有分成，因?yàn)閾?dān)心國(guó)有資產(chǎn)流失，基本不賣專利或投資。科研成果轉(zhuǎn)化能力是制造業(yè)升級(jí)的關(guān)鍵，如果科研管理體系改革政策難以落實(shí)，打造制造業(yè)強(qiáng)國(guó)又從何談起？

　　全國(guó)政協(xié)委員、原工信部部長(zhǎng)李毅中日前在全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)界聯(lián)組討論的發(fā)言中，用了四組數(shù)據(jù)證明當(dāng)下我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)被空心化、被邊緣化有多嚴(yán)重：一是資金流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)少了。去年M2總量155萬(wàn)億，增長(zhǎng)11.3%，但資金過(guò)多地流向了股市、債市、樓市、期貨，還有大量資金通過(guò)理財(cái)?shù)冉鹑谘苌ぞ撸蛘咴诮鹑谙到y(tǒng)內(nèi)循環(huán)，或者在體外循環(huán)。去年銀行新增貸款12.65萬(wàn)億，房地產(chǎn)貸款占44.8%，將近一半。全部貸款余額106.6萬(wàn)億，房地產(chǎn)占了25.03%。而工業(yè)不超過(guò)20%，最少的省份只有13%。二是工業(yè)企業(yè)盈利能力減弱。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率，2010年為7.6%，然后逐年降低，2011年至2015年分別為7.2%、6.66%、6.58%、6.16%、5.76%，去年有所好轉(zhuǎn)，達(dá)5.97%。在去年我國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中，制造業(yè)260余家，占了一半多，可凈利潤(rùn)只占17.1%，33家金融機(jī)構(gòu)凈利潤(rùn)占比達(dá)56.8%。三是工業(yè)投資增幅急劇下降。去年全國(guó)固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)8.1%，工業(yè)3.6%，民間資本3.2%。整個(gè)固定資產(chǎn)投資中，民營(yíng)投資占了61.2%，工業(yè)制造業(yè)民間投資占85%。所以，民間投資不投了，最受影響的是工業(yè)制造業(yè)。四是分配懸殊，人才流失嚴(yán)重。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的2015年全國(guó)19個(gè)非私營(yíng)單位員工平均年收入，金融行業(yè)最高，制造業(yè)排行第14位，實(shí)體經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)處于絕對(duì)劣勢(shì)。對(duì)此，李毅中建議，落實(shí)振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的政策不能打折扣，不要過(guò)多設(shè)置邊界條件，不要延誤時(shí)機(jī)。

　　事實(shí)上，盡管工業(yè)（核心是制造業(yè)）在我國(guó)經(jīng)濟(jì)中的比重不斷下滑，但國(guó)家在政策上并未放松制造業(yè)。《中國(guó)制造2025》更從國(guó)家戰(zhàn)略層面確定了實(shí)施制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的十年行動(dòng)綱領(lǐng)。工業(yè)仍是不能抽走的經(jīng)濟(jì)脊梁。盡管我國(guó)服務(wù)業(yè)比重超過(guò)了制造業(yè)，但傳統(tǒng)制造業(yè)仍是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的核心所在。中國(guó)政府提出推動(dòng)制造業(yè)由粗放經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向精致生產(chǎn)、精細(xì)制造，在產(chǎn)品價(jià)值鏈上完成轉(zhuǎn)型升級(jí)，向全球價(jià)值鏈中高端提升。“精細(xì)制造”，是指那些具有持續(xù)創(chuàng)新的設(shè)計(jì)和材料運(yùn)用，以及高品質(zhì)管控下的高價(jià)值工業(yè)品生產(chǎn)活動(dòng)和生產(chǎn)制造體系。簡(jiǎn)而言之，在我國(guó)，傳統(tǒng)制造業(yè)走向“精細(xì)制造”是主要方向和出路。

　　但以創(chuàng)新為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)模式會(huì)遇到一個(gè)瓶頸，這就是包括資金、技術(shù)、人才和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的限制。因此，正如專家所言，發(fā)展和振興制造業(yè)是個(gè)系統(tǒng)工程，需要一系列資源要素配套措施和政策環(huán)境的支撐。比如需要有制造業(yè)雄心的企業(yè)家；需要可公平獲得的、較低成本的金融資源；需要相對(duì)較低的綜合成本；需要與“中國(guó)制造”相匹配的教育和培訓(xùn)體系；需要完善鼓勵(lì)創(chuàng)新的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；需要公平的稅負(fù)環(huán)境。一言以蔽之：以政府的“痛”換企業(yè)的“順”。

　　進(jìn)軍號(hào)已吹響，我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興與升級(jí)的時(shí)間之窗打開(kāi)了。