繼中原城市群規(guī)劃通過后，2月7日，國務院批準開封、南陽城市總體規(guī)劃。其中開封明確定位為中原城市群核心區(qū)的中心城市之一，南陽則定位為豫鄂陜交界地區(qū)區(qū)域性中心城市。

　　由于歷史文化悠久，在兩座城市的發(fā)展規(guī)劃中都提到，要重視保護歷史文化和風貌特色。

　　【獲批】

　　開封、南陽

　　被定位為區(qū)域中心城市

　　2月7日，國務院分別發(fā)布通知，批準開封市、南陽市城市總體規(guī)劃。

　　在《開封市城市總體規(guī)劃（2011~2020年）》中提到，開封是國家歷史文化名城，文化旅游城市，中原城市群核心區(qū)的中心城市之一。

　　而在《南陽市城市總體規(guī)劃（2011~2020年）》中也明確，南陽是國家歷史文化名城，中部地區(qū)重要的交通樞紐，豫鄂陜交界地區(qū)區(qū)域性中心城市。

　　在兩份規(guī)劃中都提到，在開封、南陽城市規(guī)劃區(qū)范圍內，要根據(jù)市域內不同地區(qū)的條件，重點發(fā)展縣城和基礎條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹攸c鎮(zhèn)，優(yōu)化村鎮(zhèn)布局，加強對村鎮(zhèn)建設的指導，促進農業(yè)產業(yè)化和農村現(xiàn)代化。

　　不過，對于開封，規(guī)劃中特別提到，要深入推進開封與鄭州的一體化發(fā)展，加強區(qū)域基礎設施共建共享。

　　【規(guī)模】

　　規(guī)劃確定的范圍外

　　禁止設立城市新區(qū)

　　盡管明確兩座城市的區(qū)域中心地位，但規(guī)劃中都提到，要求開封、南陽要合理控制城市規(guī)模。

　　到2020年，開封中心城區(qū)常住人口控制在146萬人以內，城市建設用地控制在142平方公里以內。南陽中心城區(qū)常住人口控制在180萬人以內，城市建設用地控制在165平方公里以內。

　　在兩份規(guī)劃中，都要貫徹落實城鄉(xiāng)規(guī)劃法關于先規(guī)劃后建設的原則，禁止在規(guī)劃確定的建設用地范圍之外設立各類開發(fā)區(qū)和城市新區(qū)。

　　要根據(jù)南陽市資源、環(huán)境的實際條件以及規(guī)劃確定的城市空間布局，劃定城市開發(fā)邊界，加強邊界管控，促進城市緊湊布局。

　　堅持節(jié)約和集約利用土地，嚴格控制新增建設用地，加大存量用地挖潛力度，合理開發(fā)利用城市地下空間資源，提高土地利用效率，切實保護好耕地特別是基本農田。

　　在城市基礎交通設施建設方面，開封將進一步完善公路、鐵路等交通基礎設施，加強城市內外交通銜接。

　　南陽的交通基礎設施則不只是公路、鐵路，還包括機場、內河港口等。

　　【重點】

　　歷史文化和風貌特色

　　要嚴格保護

　　規(guī)劃中提到的發(fā)展不只是GDP，規(guī)劃中用近一半的篇幅，要求開封和南陽要建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城市、創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境以及重視歷史文化和風貌特色保護。

　　其中開封要加強對黃河濕地等自然保護區(qū)以及灘涂、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護；南陽還要肩負起對桐柏山—淮源等風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)以及濕地、水源地等特殊生態(tài)功能區(qū)的保護，并都需要制定并嚴格實施有關保護措施。

　　由于兩座城市都是歷史文化名城，規(guī)劃中提到，要統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展與保護的關系，切實保護好城市傳統(tǒng)風貌和格局。開封、南陽都要編制歷史文化名城保護專項規(guī)劃，落實歷史文化遺產保護和紫線管理要求，重點保護好歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)、各級文物保護單位及其周圍環(huán)境。

　　要做好城市整體設計，延續(xù)城市文脈，突出人文景觀與自然景觀有機交融、古城風貌與現(xiàn)代文明交相輝映的中原城市特色。（記者 陳薇）