府院要聞

　　會議提出，要從增加就業崗位，以大眾創業、萬眾創新和新動能培育帶動就業，強化就業困難人員幫扶，鼓勵社會力量參與就業創業服務等四方面加以著手，促進就業。

　　1月18日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，通過“十三五”促進就業規劃，推動穩定和擴大就業打造高素質勞動者隊伍。

　　會議強調，“十三五”時期，要把實施積極的就業政策擺在更加突出的位置。

　　據公開報道，在經濟下行壓力加大的背景下，我國就業局勢保持總體穩定，2016年全年就業目標已超額完成，全年城鎮新增就業達1300萬人以上。不過，2017年就業形勢復雜嚴峻，尤其是高校畢業生持續增加、化解過剩產能導致的職工分流、人和崗位不匹配等問題將依然存在。

　　18日的會議提出，要從增加就業崗位，以大眾創業、萬眾創新和新動能培育帶動就業，強化就業困難人員幫扶，鼓勵社會力量參與就業創業服務等四方面加以著手，促進就業。

　　其中，尤其提出要大力發展就業容量大的健康、養老等生活性服務業，大力發展共享經濟，降低市場準入門檻和制度性交易成本，營造有利于創業的政策環境。

　　四方面促就業

　　18日的國務院常務會議指出，就業是最大的民生，也是經濟發展最基本的支撐。實現比較充分和高質量的就業，對發揮人的創造能力、促進群眾增收和保障基本生活、適應人們對自身價值的追求，都有重要意義。

　　據統計，“十三五”期間，中國每年需要在城鎮安排就業的人數仍然維持在2500萬，就業的總量壓力非常大。這其中，約1000萬是登記失業人員，約1500萬人是以高校畢業生為主體的青年就業人員。此外，“十三五”期間每年還有近300萬農業富余勞動力需要轉移就業。

　　2016年5月6日，李克強在就業工作座談會上也表示，當前和今后一個時期，我國就業形勢依然嚴峻。一方面，雖然我國勞動年齡人口有所減少，但總量仍然很大，還是居世界之首。據測算，未來幾年，每年需要在城鎮就業的大約有2500萬人，除考慮自然減員騰出的崗位，要保持城鎮失業水平不上升，每年城鎮新增就業規模不能低于1000萬人，這是穩定就業的底線。

　　另一方面，我國經濟發展正處于爬坡過坎的關鍵時期，經濟增速換擋、結構調整陣痛、新舊動能轉換，都必然會影響和反映到就業上來。就業總量壓力將長期存在，結構性矛盾會更加凸顯，這給我們帶來了新的挑戰。

　　1月18日會議提出了從四個方面促進就業。

　　一要努力增加就業崗位。積極發展先進制造業，帶動現代物流等生產性服務業發展，催生適應多樣化需求的新業態，釋放吸納就業潛力。大力發展就業容量大的健康、養老等生活性服務業。

　　二要以大眾創業、萬眾創新和新動能培育帶動就業。大力發展共享經濟，降低市場準入門檻和制度性交易成本，營造有利于創業的政策環境，加大初創企業場地、設施、住房等政策扶持力度，建設小微企業創新創業基地。

　　三要強化就業困難人員幫扶。通過公益性崗位托底、就業援助等，確保零就業家庭動態清零。

　　四是鼓勵社會力量參與就業創業服務，建設更多有利供求對接、人才流動、便利就業的信息平臺，提高人力資源市場透明度和匹配效率。

　　發展共享經濟

　　中國社科院中小企業研究中心主任陳乃醒認為，包括物流、養老等產業正在大力發展，現在國家重視起來，通過民間資本參與，加上各方努力，將使其發展更加有序，進而帶動就業增長。

　　“一方面要看政府怎樣地去調適，給以發展支持，另外一方面企業也要進行創新，提高應對能力。”陳乃醒說。

　　對于會議指出大力發展共享經濟，中國勞動保障研究院研究員張麗賓認為，共享經濟有利于激活資源，提高使用效率，帶動就業增長，“即使現實中出現了很多問題，這是好事，這些問題將逐步解決”。

　　根據21世紀經濟報道記者了解，目前發展共享經濟還有不少政策障礙。

　　比如很多業態定性很難，像網約出租車，定義為一般出租車，需要牌照才算合法。另外，盡管該行業能解決了大量就業，但在部分城市有戶口制約，而本地傳統出租車則供給不足。

　　此外，現在創業的成本仍然偏高。 張麗賓認為，“目前社保繳費等成本，對于創業就業者而言不是最關鍵的，但土地價格、電價等，則是創業者無法繞過的成本。這些有待于未來的改革。”