河南商報記者 陳薇

　　國務(wù)院支持鄭州建設(shè)國家中心城市提法不足一個月，春節(jié)前，國家發(fā)改委就給出鄭州建設(shè)國家中心城市的“錦囊”—— 《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國家中心城市的指導(dǎo)意見》。其中不僅分析了鄭州目前的“短板”，還針對性提出補短板意見和措施。國家發(fā)改委與河南省人民政府還明確提出，未來將在規(guī)劃編制、政策實施、項目安排、改革試點等方面予以適當(dāng)傾斜。

　　【診斷】

　　鄭州的“短板”有哪些

　　憑借區(qū)位、人力資源等良好條件和巨大潛力，《促進中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》中明確支持鄭州建設(shè)國家中心城市。然而，鄭州想要成為國家中心城市，還有一些“短板”要補起來。

　　1月24日，河南商報記者從省發(fā)改委獲悉，國家發(fā)改委近日發(fā)布《關(guān)于支持鄭州建設(shè)國家中心城市的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》）。鄭州怎么建設(shè)，還有哪些短板，《意見》給出了詳細攻略。

　　短板1

　　鄭州地處國家“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局中，陸橋通道和京哈京廣通道交會處，是中原城市群核心城市。但是，鄭州經(jīng)濟首位度不高，高端要素資源集聚力不強，區(qū)域輻射帶動作用發(fā)揮不足。

　　短板2

　　鄭州是新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊主要節(jié)點城市，是我國重要綜合交通樞紐、商貿(mào)物流中心和內(nèi)陸進出口大市，具有打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地的先天優(yōu)勢，但目前開放水平不高、窗口作用不強。

　　補短板 三步走

　　【科教】

　　鄭州要建成全國重要科教中心

　　“同為國家中心城市，鄭州與武漢相比，最大的‘短板’就是科教。”河南省社科院院長張占倉在接受河南商報記者采訪時說，從《意見》來看，鄭州未來幾年確實要在這個方面下功夫。在《意見》中，比較大的篇幅都在講支持鄭州加快聚合創(chuàng)新要素資源。

　　大學(xué)建設(shè)

　　鄭州不僅要開展一流大學(xué)、一流學(xué)科建設(shè)，也要引進國內(nèi)外高水平大學(xué)和國家級科研院所設(shè)立分支機構(gòu)，建設(shè)全國重要科教中心，并力爭建設(shè)科技和金融結(jié)合試點城市。

　　為了實現(xiàn)這一目標(biāo)，鄭州需要建立更為完善、更加開放、更加靈活的人才培養(yǎng)、吸引和使用機制，才能在這里集聚國內(nèi)外創(chuàng)新型領(lǐng)軍人才、高水平創(chuàng)新團隊和專業(yè)人才隊伍。

　　中原文化

　　此外，對于中原獨特的文化魅力，《意見》中說，鄭州可以在文化方面有更好的傳承保護和創(chuàng)新發(fā)展，諸如古都文化、功夫文化、根親文化和儒釋道文化，文化將成為鄭州提升凝聚薈萃、輻射帶動和展示交流功能的載體。

　　嵩山論壇也將打造成為中華文明與世界文明對話交流的重要平臺。

　　【產(chǎn)業(yè)】

　　培育國際知名的創(chuàng)新領(lǐng)軍企業(yè)

　　對河南來說，發(fā)展科教也是為了培育更多的創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，彌補鄭州作為國家中心城市經(jīng)濟體量不足、經(jīng)濟首位度不高的問題。

　　“河南以前經(jīng)濟結(jié)構(gòu)最突出的問題就是能源、原材料及初級加工業(yè)在整個經(jīng)濟中占比過大，而先進制造業(yè)占比較少。這些年，河南一直在通過航空港的建設(shè)實現(xiàn)先進制造業(yè)的聚集，帶動河南產(chǎn)業(yè)調(diào)整的同時，也增加了鄭州的經(jīng)濟總量。”中原發(fā)展研究院院長耿明齋在接受河南商報記者采訪時說。

　　產(chǎn)業(yè)集群

　　《意見》提到，鄭州要全面提升制造業(yè)創(chuàng)新能力，在高端裝備、電子信息、汽車及零部件等領(lǐng)域，培育一批國際知名創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，打造若干具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群。

　　新興產(chǎn)業(yè)

　　發(fā)展壯大新一代智能終端、電子核心基礎(chǔ)部件、智能制造裝備、生物醫(yī)藥、高端合金材料等新興產(chǎn)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將突出鄭州在整個中原城市群中的地位。

　　依托鄭東新區(qū)金融集聚核心功能區(qū)、鄭州商品交易所等平臺發(fā)展，鄭州將搭建輻射全國的特色化、專業(yè)化服務(wù)平臺，并建設(shè)好中國服務(wù)外包示范城市。

　　圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的新業(yè)態(tài)，鄭州也將探索分享經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、社區(qū)經(jīng)濟等的發(fā)展。目前，龍子湖大數(shù)據(jù)谷正在打造國家大數(shù)據(jù)綜合試驗區(qū)。

　　【開放度】

　　打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地

　　作為我國重要綜合交通樞紐、商貿(mào)物流中心和內(nèi)陸進出口大市，鄭州具備成為內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地的優(yōu)勢。這些年來雖然努力不少，但與其他躋身國家中心城市名單的城市相比，開放水平并不算高。

　　“雖然鄭州屬于內(nèi)陸城市，但中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)鄭州片區(qū)、鄭州國際航空口岸和國際鐵路口岸等，都給了鄭州向國際開放的窗口和機遇。”河南省政協(xié)提案委副主任王永蘇說。

　　開放方式

　　《意見》中提到，鄭州在鞏固原有全國鐵路樞紐地位的基礎(chǔ)上，建設(shè)多聯(lián)式國際物流中心，航空港、鐵路港、公路港一體協(xié)同，建設(shè)以航空、鐵路為骨干的國際物流通道。河南自貿(mào)區(qū)的建設(shè)，也能幫助鄭州擴大投資領(lǐng)域開放，積極有效吸引境外資金、先進技術(shù)和高端人才，提升鄭州航空港區(qū)、鄭州經(jīng)開區(qū)等開放功能。

　　政府職能

　　打造內(nèi)陸開放型經(jīng)濟高地，也包括政府職能的轉(zhuǎn)變。

　　政府管理模式將從“大包大攬”，轉(zhuǎn)變?yōu)榉仙鐣髁x市場經(jīng)濟規(guī)律、適應(yīng)現(xiàn)代治理體系要求。加大簡政放權(quán)，放管結(jié)合，優(yōu)化服務(wù)力度，全面建立權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單，最大限度放寬市場準入和減少政府對市場經(jīng)濟活動的干預(yù)。全面實施政府辦事 “單一窗口”模式。加強事中事后監(jiān)管。作為國家中心城市，鄭州不僅自己發(fā)展，還將引領(lǐng)中原城市群與京津冀、長三角、珠三角、長江中游等城市群的互動。