河南商報記者 陳薇

　　國務院支持鄭州建設國家中心城市提法不足一個月，春節前，國家發改委就給出鄭州建設國家中心城市的“錦囊”—— 《關于支持鄭州建設國家中心城市的指導意見》。其中不僅分析了鄭州目前的“短板”，還針對性提出補短板意見和措施。國家發改委與河南省人民政府還明確提出，未來將在規劃編制、政策實施、項目安排、改革試點等方面予以適當傾斜。

　　【診斷】

　　鄭州的“短板”有哪些

　　憑借區位、人力資源等良好條件和巨大潛力，《促進中部地區崛起“十三五”規劃》中明確支持鄭州建設國家中心城市。然而，鄭州想要成為國家中心城市，還有一些“短板”要補起來。

　　1月24日，河南商報記者從省發改委獲悉，國家發改委近日發布《關于支持鄭州建設國家中心城市的指導意見》（以下簡稱《意見》）。鄭州怎么建設，還有哪些短板，《意見》給出了詳細攻略。

　　短板1

　　鄭州地處國家“兩橫三縱”城鎮化戰略格局中，陸橋通道和京哈京廣通道交會處，是中原城市群核心城市。但是，鄭州經濟首位度不高，高端要素資源集聚力不強，區域輻射帶動作用發揮不足。

　　短板2

　　鄭州是新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市，是我國重要綜合交通樞紐、商貿物流中心和內陸進出口大市，具有打造內陸開放型經濟高地的先天優勢，但目前開放水平不高、窗口作用不強。

　　補短板 三步走

　　【科教】

　　鄭州要建成全國重要科教中心

　　“同為國家中心城市，鄭州與武漢相比，最大的‘短板’就是科教。”河南省社科院院長張占倉在接受河南商報記者采訪時說，從《意見》來看，鄭州未來幾年確實要在這個方面下功夫。在《意見》中，比較大的篇幅都在講支持鄭州加快聚合創新要素資源。

　　大學建設

　　鄭州不僅要開展一流大學、一流學科建設，也要引進國內外高水平大學和國家級科研院所設立分支機構，建設全國重要科教中心，并力爭建設科技和金融結合試點城市。

　　為了實現這一目標，鄭州需要建立更為完善、更加開放、更加靈活的人才培養、吸引和使用機制，才能在這里集聚國內外創新型領軍人才、高水平創新團隊和專業人才隊伍。

　　中原文化

　　此外，對于中原獨特的文化魅力，《意見》中說，鄭州可以在文化方面有更好的傳承保護和創新發展，諸如古都文化、功夫文化、根親文化和儒釋道文化，文化將成為鄭州提升凝聚薈萃、輻射帶動和展示交流功能的載體。

　　嵩山論壇也將打造成為中華文明與世界文明對話交流的重要平臺。

　　【產業】

　　培育國際知名的創新領軍企業

　　對河南來說，發展科教也是為了培育更多的創新產業，彌補鄭州作為國家中心城市經濟體量不足、經濟首位度不高的問題。

　　“河南以前經濟結構最突出的問題就是能源、原材料及初級加工業在整個經濟中占比過大，而先進制造業占比較少。這些年，河南一直在通過航空港的建設實現先進制造業的聚集，帶動河南產業調整的同時，也增加了鄭州的經濟總量。”中原發展研究院院長耿明齋在接受河南商報記者采訪時說。

　　產業集群

　　《意見》提到，鄭州要全面提升制造業創新能力，在高端裝備、電子信息、汽車及零部件等領域，培育一批國際知名創新型領軍企業，打造若干具有國際競爭力的產業集群。

　　新興產業

　　發展壯大新一代智能終端、電子核心基礎部件、智能制造裝備、生物醫藥、高端合金材料等新興產業。這些產業的發展，將突出鄭州在整個中原城市群中的地位。

　　依托鄭東新區金融集聚核心功能區、鄭州商品交易所等平臺發展，鄭州將搭建輻射全國的特色化、專業化服務平臺，并建設好中國服務外包示范城市。

　　圍繞“互聯網+”帶來的新業態，鄭州也將探索分享經濟、平臺經濟、體驗經濟、社區經濟等的發展。目前，龍子湖大數據谷正在打造國家大數據綜合試驗區。

　　【開放度】

　　打造內陸開放型經濟高地

　　作為我國重要綜合交通樞紐、商貿物流中心和內陸進出口大市，鄭州具備成為內陸開放型經濟高地的優勢。這些年來雖然努力不少，但與其他躋身國家中心城市名單的城市相比，開放水平并不算高。

　　“雖然鄭州屬于內陸城市，但中國（河南）自由貿易試驗區鄭州片區、鄭州國際航空口岸和國際鐵路口岸等，都給了鄭州向國際開放的窗口和機遇。”河南省政協提案委副主任王永蘇說。

　　開放方式

　　《意見》中提到，鄭州在鞏固原有全國鐵路樞紐地位的基礎上，建設多聯式國際物流中心，航空港、鐵路港、公路港一體協同，建設以航空、鐵路為骨干的國際物流通道。河南自貿區的建設，也能幫助鄭州擴大投資領域開放，積極有效吸引境外資金、先進技術和高端人才，提升鄭州航空港區、鄭州經開區等開放功能。

　　政府職能

　　打造內陸開放型經濟高地，也包括政府職能的轉變。

　　政府管理模式將從“大包大攬”，轉變為符合社會主義市場經濟規律、適應現代治理體系要求。加大簡政放權，放管結合，優化服務力度，全面建立權力清單、責任清單、負面清單，最大限度放寬市場準入和減少政府對市場經濟活動的干預。全面實施政府辦事 “單一窗口”模式。加強事中事后監管。作為國家中心城市，鄭州不僅自己發展，還將引領中原城市群與京津冀、長三角、珠三角、長江中游等城市群的互動。