本版圖片為本報記者聶冬晗攝

　　記者欒姍

　　1月22日，國家發改委正式批復了河南省政府《關于懇請支持鄭州建設國家中心城市的函》，并制定出臺了《關于支持鄭州建設國家中心城市的指導意見》（以下簡稱《意見》），明確提出鄭州市要努力建設具有創新活力、人文魅力、生態智慧、開放包容的國家中心城市，在引領中原城市群一體化發展、支撐中部崛起和服務全國發展大局中作出更大貢獻。

　　新起點，新機遇，新高度。站在新的歷史起點，鄭州為什么要建設國家中心城市？建成什么樣的國家中心城市？怎么建設國家中心城市？記者整理《意見》核心摘要，以饗讀者。

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　　為什么要建設國家中心城市

　　引領中原發展、支撐中部崛起、服務全國大局

　　鄭州作為中原城市群核心城市，區位優勢明顯，腹地市場廣闊，人力資源豐富，文化底蘊厚重，建設國家中心城市具有良好條件和巨大潛力，但經濟發展體量、科技創新水平、輻射帶動能力等仍需加快提升，迫切需要搶抓機遇、勇擔使命，實現更大作為，引領中原發展、支撐中部崛起、服務全國大局。

　　有利于增強綜合服務功能，引領中原城市群發展和支撐中部地區崛起

　　【現狀】鄭州地處國家“兩橫三縱”城鎮化戰略格局中陸橋通道和京哈京廣通道交匯處，是中原城市群核心城市。但鄭州經濟首位度不高，高端要素資源集聚力不強，區域輻射帶動作用發揮不足。

　　【利好】加快建設國家中心城市，有利于推動鄭州提升綜合經濟實力，補齊創新發展和高端功能短板，引領中原城市群一體化發展和支撐中部地區崛起。

　　有利于加快新舊動能轉換，帶動中部地區供給側結構性改革

　　【現狀】鄭州坐依中原經濟區廣闊腹地，處在工業化、城鎮化快速發展階段，擁有鄭東新區、自主創新示范區等平臺，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展潛力巨大。

　　【利好】建設國家中心城市，有利于鄭州整合資源和政策，將人力資源、市場空間、功能平臺等優勢轉化為發展新動能，積極探索供給側結構性改革新模式，帶動中部地區加快發展。

　　有利于打造內陸開放高地，積極服務和參與“一帶一路”建設

　　【現狀】鄭州是新亞歐大陸橋經濟走廊主要節點城市，是我國重要綜合交通樞紐、商貿物流中心和內陸進出口大市，具有打造內陸開放型經濟高地的先天優勢，但開放水平不高、窗口作用不強。

　　【利好】建設國家中心城市，有利于鄭州依托自由貿易試驗區、航空港經濟綜合實驗區等，推動對內對外開放聯動，不斷拓展開放發展新空間，積極服務和參與“一帶一路”建設。

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　　建成什么樣的國家中心城市

　　創新活力、人文魅力、生態智慧、開放包容的國家中心城市

　　在全國布局建設若干國家中心城市，是引領全國新型城鎮化建設的重要抓手，也是完善對外開放格局的重要舉措。鄭州市要努力建設具有創新活力、人文魅力、生態智慧、開放包容的國家中心城市，在引領中原城市群一體化發展、支撐中部崛起和服務全國發展大局中作出更大貢獻。

　　鄭州建設國家中心城市的原則

　　改革創新，提升功能。深入推進供給側結構性改革，面向國內外聚合創新資源，推進創新鏈、產業鏈融合，提升科技創新、產業集聚、綜合樞紐功能，加快形成發展新動能，形成更多以制度創新為引領、高端功能為支撐的發展新優勢。

　　開放引領、區域聯動。建設貫通南北、連接東西的現代立體交通網絡和現代物流體系，提升內陸開放門戶地位，深化與中原、沿海地區的聯動，形成新亞歐大陸橋經濟走廊區域互動合作的重要平臺，輻射帶動中原和中部地區開發開放。

　　生態優先、文化傳承。嚴守基本農田保護紅線和生態保護紅線，明確城鎮開發邊界，合理布局生產、生活、生態空間，傳承弘揚中華優秀文化和華夏歷史文明，建設綠色低碳可持續發展城市，增強城市軟實力和吸引力。

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　　怎么建設國家中心城市

　　五大任務18個領域提升綜合實力

　　鄭州要緊緊圍繞建設國家中心城市的戰略目標，加快推進相關工作，全面提升經濟發展水平和輻射帶動功能。

　　夯實產業基礎，全面提升綜合經濟實力

　　（一）壯大先進制造業集群。全面提升制造業基礎能力和創新能力，在高端裝備、電子信息、汽車及零部件等領域，培育一批國際知名創新型領軍企業，打造若干具有國際競爭力的產業集群等。

　　（二）提升服務業發展水平。增強國際物流通道和文化旅游交流功能，提高服務業外向度，積極引進跨國公司和企業集團區域性、功能性總部。加快鄭東新區金融集聚核心功能區、鄭州期貨交易所等平臺發展，搭建輻射全國的特色化、專業化服務平臺，提升服務經濟層次和水平等。

　　（三）加快培育發展新經濟。促進“互聯網+”新業態創新，發展分享經濟、平臺經濟、體驗經濟、社區經濟。建設龍子湖大數據谷，打造國家大數據綜合試驗區核心區等。

　　突出改革創新，加快培育壯大新動能

　　（一）深入推進政府職能轉變。以高效市場、有限政府為目標，基本建立符合社會主義市場經濟規律、適應現代治理體系要求的政府管理服務模式。加大簡政放權、放管結合、優化服務力度，全面建立權力清單、責任清單、負面清單，最大限度放寬市場準入和減少政府對市場經濟活動的干預等。

　　（二）改革優化創新政策制度。清理妨礙創新的制度規定和行業標準，構建普惠性創新支持政策。深化保障和激勵創新分配機制改革，落實創新成果處置權、使用權和收益權改革以及科技成果轉化收益分配制度的相關政策等。

　　（三）加快聚合創新要素資源。支持開展一流大學、一流學科建設，引進國內外高水平大學和國家級科研院所設立分支機構，建設全國重要科教中心。加快促進科技和金融結合試點城市建設等。

　　（四）打造創新創業發展平臺。推進鄭洛新國家自主創新示范區、鄭（州）開（封）創新創業走廊等建設，積極開展重大政策先行先試。培育產業技術研究院等新型研發機構，推進跨行業跨區域協同創新，建設制造業創新中心。加快鄭州航空港經濟綜合實驗區國家雙創示范基地建設，發展開放式眾創空間等。

　　發揮區位優勢，打造交通和物流中樞

　　（一）著力增強航空樞紐作用。進一步增加連接全球主要樞紐機場的貨運航線和洲際客運航線，形成覆蓋全球的國際客貨運航線網絡。加強國際國內航線對接，強化鄭州機場與高速鐵路、城際鐵路等便捷高效交通系統的無縫銜接，提升國際化服務能力等。

　　（二）鞏固提升全國鐵路樞紐功能。優化鐵路樞紐布局，加快建設鄭州南站和高鐵快件物流集散中心，完善樞紐貨物轉運集疏系統。拓展鐵路樞紐對外通道網絡，構建以鄭州為中心的米字形高速鐵路大通道，強化鄭州鐵路樞紐在全國鐵路網的作用和地位等。

　　（三）建設多式聯運國際物流中心。結合鄭州現代物流創新發展試點城市和示范物流園區建設，推進航空港、鐵路港、公路港、出海港（國際陸港）一體協同，建設以航空、鐵路為骨干的國際物流通道，完善以快速鐵路和高等級公路為支撐的國內集疏網絡等。

　　堅持內外聯動，構筑內陸開放型經濟高地

　　（一）提升“一帶一路”節點作用。推進與“一帶一路”沿線重要口岸互聯互通，建設東聯西進的陸海通道。聚焦物流、裝備制造、工程承包等優勢領域，深化與中亞、俄羅斯、東南亞、東中歐等重點區域的合作，建設雙向經貿產業合作園區和海外物流基地，全面加強文化、旅游、教育、醫療、人才等領域交流合作等。

　　（二）構筑雙向開放大平臺。高水平建設中國（河南）自由貿易試驗區鄭州片區，擴大投資領域開放，積極有效吸引境外資金、先進技術和高端人才，深化金融領域開放創新，擴大航空服務對外開放，創新國際醫療旅游產業融合發展等。

　　（三）大力發展口岸經濟。拓展鄭州國際航空口岸和國際鐵路口岸功能，健全口岸經濟發展機制，促進口岸與樞紐、物流、貿易、金融聯動發展。提高功能性口岸、海關特殊監管區運行效益，加快發展中轉貿易、離岸貿易等新型業態等。

　　（四）增強輻射帶動功能。強化鄭州核心功能，推進中原城市群交通一體、產業鏈接、生態共建、服務共享。發揮中部崛起戰略支撐作用，加強與中部地區省會城市互動合作等。

　　彰顯人文特色，建設國際化現代都市

　　（一）引領大都市區建設。加快與開封、新鄉、焦作、許昌等城市融合發展，共建高效銜接基礎設施，共守生態安全，健全多元共享公共服務體系，打造現代化大都市區等。

　　（二）營造美麗宜居環境。嚴守生態保護紅線，優化生產、生活、生態空間布局，著力構建森林、濕地、流域、農田和城市五大生態系統，構筑主城區綠色生活圈、城市周邊生態隔離圈、外圍森林防護圈。突出西部山地、黃河沿岸等生態空間主體功能，加強黃河濕地保護修復等。

　　（三）彰顯中原文化魅力。傳承保護和創新發展古都文化、功夫文化、根親文化和儒釋道文化，提升凝聚薈萃、輻射帶動和展示交流功能，建設國際文化大都市。提升嵩山論壇影響力，打造中華文明與世界文明對話交流的重要平臺等。

　　（四）推動城鄉統籌發展。優化城鄉空間布局、規模和結構，統籌全域城鎮建設、基礎設施布局、農田保護、產業集聚、村莊分布、生態涵養。推進公交都市、智慧城市、海綿城市和地下綜合管廊等建設，提升城鎮現代基礎設施水平等。③7