映象新聞

　　河南報業(yè)全媒體記者 劉江浩 實習生 李念 文 記者 平偉 攝影

　　今天，河南省十二屆人大七次會議正式召開，會議上，河南省省長陳潤兒作政府工作報告。報告亮點紛呈，經濟總量有望突破4萬億元的閃光點，比比皆是。報告回顧了去年的工作成績，安排部署了今年的工作任務。從去年的三大攻堅戰(zhàn)，今天的政府工作報告中，首次提出今年省委、省政府要部署四大攻堅戰(zhàn)，即農村脫貧攻堅戰(zhàn)、國企改革攻堅戰(zhàn)、環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)(包括大氣污染治理和水污染治理)和發(fā)展轉型攻堅戰(zhàn)。

　　>>成績回顧

　　看看報告，咱們省去年的成就可真不少。政府工作報告從四個方面，概括了我省去年的工作。

　　○經濟總量有望邁上4萬億新臺階

　　報告指出，去年，我省著力穩(wěn)增長保態(tài)勢，實現經濟平穩(wěn)增長。預計全省生產總值增長8%，一般公共預算收入增長8%，經濟總量有望邁上4萬億元新臺階。

　　一組數據似乎更能說明發(fā)展的成就，社會消費品零售總額增長11.9%，網絡銷售額增長43.3%。米字形高速鐵路網加快構建，鄭徐高鐵建成通車，鄭濟，鄭太高鐵開工建設，新增高速公路通車里程143公里，新建改造農村公路1.35萬公里，農村電網改造升級投資增長86%，在全國率先基本實現固定寬帶50兆以上接入，全省固定資產投資增長13.7%，促進加工貿易創(chuàng)新發(fā)展、服務貿易加快發(fā)展，進出口總值達到4714.7億元，增長2.6%。全年社會融資規(guī)模7500億元;幫助實體企業(yè)降低成本超過830億元。

　　出臺實施促進民間投資健康發(fā)展的26條措施，幫助民營企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展預期、增強投資信心，民間投資突破3萬億元，非公有制工業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到84.4%。

　　○鄭州房地產價格過快 上漲勢頭得到遏制

　　在供給側結構性改革，轉型升級方面，我省也是加快了步伐。去產能中，關閉礦井100處、退出煤炭產能2388萬噸，壓減煉鋼產能240萬噸，提前超額完成國家下達任務。因城施策調控房地產市場，商品房銷售面積增長32.1%，去化周期縮短至14.1個月，鄭州房地產價格過快上漲勢頭得到遏制。

　　實施創(chuàng)新驅動發(fā)展。高新技術企業(yè)數增長23%，獲得國家科技獎勵19項，新建5家國家地方聯合工程實驗室，新增省級工程技術研究中心166家。加快調整產業(yè)結構，農產品加工業(yè)營業(yè)收入突破2萬億元，工業(yè)利潤可望突破5000億元。服務業(yè)快速發(fā)展，金融、物流、文化、旅游、健康等產業(yè)規(guī)模壯大，服務業(yè)對經濟增長的貢獻率接近50%。

　　穩(wěn)步推進新型城鎮(zhèn)化。完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，中原城市群發(fā)展規(guī)劃獲批，國家明確支持鄭州建設國家中心城市，啟動百城建設提質工程，深化戶籍制度改革，實施居住證制度，依法解決無戶口人員的落戶登記戶口問題，加快城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設，推動農村人居環(huán)境改善。常住人口城鎮(zhèn)化率48.5%，提高1.65個百分點。

　　○河南自貿區(qū)建設全面啟動

　　不沿邊不沿海，河南開放靠藍天，這是以往河南的發(fā)展形勢，如今，這一切都改變了。去年以來，我省深化改革開放，發(fā)展動能不斷增強。堅持改革開放雙輪驅動，拓展發(fā)展空間，培育競爭優(yōu)勢，發(fā)展活力不斷釋放。

　　報告指出，實施開放帶動戰(zhàn)略。堅持以開放促進改革、帶動發(fā)展。打造高端開放平臺，河南自貿區(qū)建設全面啟動;鄭州跨境電子商務綜合試驗區(qū)建設穩(wěn)步推進，鄭州互聯網國際通信專用通道開通，國際貿易“單一窗口”上線運行，跨境電商交易額實現翻番;肉類、水果等7個功能性口岸運營良好，進境糧食指定口岸、汽車整車進口口岸二期開工建設。

　　鄭州機場旅客吞吐量突破2000萬人次、貨郵吞吐量超過45萬噸，融入“一帶一路”建設，設立“一帶一路”發(fā)展基金，中吉亞洲之星產業(yè)園成為國家級境外經貿合作園區(qū)，中歐班列(鄭州)主要運營指標保持全國前列。

　　深化重點領域改革。打響國企改革攻堅戰(zhàn)，把工業(yè)企業(yè)改革作為第一場戰(zhàn)役，以“三煤一鋼”為重點，改革企業(yè)產權制度，完善法人治理結構，深化企業(yè)內部改革，規(guī)范國有資產監(jiān)管，分類改革、分步實施、分塊搞活，清產核資和理順產權關系等基礎性工作基本完成;企業(yè)剝離辦社會職能大力推進。推進財稅、農村、醫(yī)藥衛(wèi)生、商事、預算管理制度等改革。

　　○與2015年相比，去年優(yōu)良天數增加26天

　　去年，我省發(fā)起三大攻堅戰(zhàn)之一的“大氣攻堅戰(zhàn)”，回頭看，過去一年的數據，環(huán)境得到很大的改善。

　　報告指出，重拳治理大氣污染。堅持依法治污、科學治污、全民治污，強力推進“六控”，整治“污染圍城”和“小散亂差”企業(yè)，加強重污染天氣應對，依法管控12300多個重點項目工地，拆改3492臺10蒸噸/時以下燃煤鍋爐，提標治理3665臺(套)工業(yè)窯爐、磚瓦窯爐、水泥粉磨站，全部實現143臺5619萬千瓦統調燃煤發(fā)電機組超低排放改造，查扣追繳淘汰62.3萬輛黃標車和老舊車，打掉黑加油站點11690個，車用汽柴油升級為國五標準，夏收，秋收期間秸稈焚燒火點數同比減少94.8%。PM10、PM2.5濃度比上年分別下降5.2%、8.8%，扭轉了大氣質量持續(xù)惡化趨勢，優(yōu)良天數196天、增加13天。特別是打響攻堅戰(zhàn)以來，PM10、PM2.5平均濃度與上半年相比分別下降21.7%、10.4%，優(yōu)良天數增加26天。

　　○全年共投入各級財政專項扶貧資金59.07億元

　　在全面奔小康的過程中，我省去年又實施了扶貧攻堅戰(zhàn)。根據報告，去年，我省強力推進脫貧攻堅。落實精準扶貧、精準脫貧基本方略，出臺扶貧對象精準識別、財政涉農資金統籌整合、扶貧資金管理、脫貧成效考核、貧困退出等五個實施辦法，抓住轉移就業(yè)、產業(yè)扶持、異地搬遷、社會保障、特殊救助等五項重點工作，強化教育、交通、醫(yī)療、水利、電力等五大基礎保障，全年共投入各級財政專項扶貧資金59.07億元、同比增長36%，其中省級投入12.42億元、增長49%，市縣投入18.34億元、增長27%。

　　所有的發(fā)展都是為了老百姓。去年，我省全面完成重點民生實事，居民人均可支配收入增長7.5%左右，居民消費價格上漲1.9%，人民群眾獲得感持續(xù)增強。城鎮(zhèn)新增就業(yè)145萬人，農村勞動力新增轉移就業(yè)62萬人。支持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，已有76.21萬外出務工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，“輸出一人、致富一家”的打工效應加快向“一人創(chuàng)業(yè)、帶富一方”的創(chuàng)業(yè)效應轉變。

　　報告指出，社會保險參保擴面任務超額完成，建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度、惠及138萬殘疾人，對350多萬困難群眾實施醫(yī)療救助。提高保障標準，退休人員基本養(yǎng)老金標準平均上調6.5%，新農合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保補助標準提高到每人每年420元，城鄉(xiāng)低保月人均補助水平分別提高到不低于240元、132元，農村特困人員集中和分散供養(yǎng)標準分別提高到每人每年4000元、3000元。創(chuàng)新保障方式，開展醫(yī)養(yǎng)結合試點，新增養(yǎng)老床位2.2萬張。棚戶區(qū)改造開工36.9萬套、基本建成28.8萬套，改造農村危房15萬戶等。

　　>>總體要求

　　報告指出，今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和調研指導河南工作時的重要講話精神，深入貫徹黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，認真落實省委決策部署，適應把握引領經濟發(fā)展新常態(tài)，堅持穩(wěn)中求進的工作總基調，突出以新發(fā)展理念為引領，突出以提高發(fā)展質量和效益為中心，突出以推進供給側結構性改革為主線，著力推進“三去一降一補”，著力發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”，著力深化改革開放、推動創(chuàng)新，著力加快國家戰(zhàn)略規(guī)劃實施和戰(zhàn)略平臺的建設，著力做到穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的平衡，促進經濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，在決勝全面小康、讓中原更加出彩的新征程中邁出堅實步伐，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

　　>>預期目標

　　今年GDP預期目標增長7.5%以上

　　根據報告，今年經濟社會發(fā)展主要預期目標是：生產總值增長7.5%以上，一般公共預算收入增長7.5%，全社會固定資產投資增長12%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，進出口總值保持穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)110萬人以上，常住人口城鎮(zhèn)化率提高1.6個百分點左右，城鄉(xiāng)居民收入增長7.5%以上，居民消費價格漲幅3%左右，節(jié)能減排、環(huán)境保護等約束性指標完成國家下達任務。保持“三個同步”，即城鄉(xiāng)居民收入與地區(qū)生產總值同步增長，生態(tài)環(huán)境質量與經濟質量效益同步改善，社會事業(yè)進步與經濟發(fā)展水平同步提高;實現“三個高于”，即生產總值、財政收入、居民收入的增速均高于全國平均水平，加快縮小與全國平均水平的差距，使決勝全面小康、中原更加出彩的步伐更加穩(wěn)健、更加堅實。

　　>>今年任務

　　去年，政府工作交上了一份滿意的答卷，那么，今年又有哪些重點工作需要做?報告從九個大方面，對今年的政府工作作出了安排。報告首先分析了大局勢，作出一個重要的判斷，那就是外部環(huán)境依然復雜嚴峻，但是，河南依然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。

　　○促進實體經濟發(fā)展 力爭社會融資規(guī)模8000億元

　　今年，將繼續(xù)擴大社會有效投資。民間投資是社會投資的主體，鼓勵引導民間投資進入國家有序放開的民用機場、電信、增量配電網、市政、社會服務等領域。突出調結構補短板、惠民生，加快交通、水利、能源、信息等基礎設施的建設，推動建設8000個重大項目，力爭全年完成投資1.8萬億元。

　　在促進實體經濟發(fā)展上，構建企業(yè)服務長效機制;積極爭取金融機構總部支持，深入推進銀企合作，大力發(fā)展直接融資，力爭社會融資規(guī)模8000億元。防范化解風險隱患。引導企業(yè)強化風險意識，合理控制資產負債率。嚴格地方政府性債務管理，力爭使納入債務預警的縣市區(qū)年內全部退出。切實加強不良資產、債券違規(guī)、影子銀行、企業(yè)互保等領域金融風險防控，持續(xù)保持對非法集資的高壓姿態(tài)，堅持守住決不發(fā)生區(qū)域性系統性風險的底線。

　　○支持鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三市聯合創(chuàng)建中國制造2025試點示范城市

　　供給側結構性改革的“三去一降一補”，仍是我省今年的重點任務。

　　報告指出，去產能，再退出煤炭產能2000萬噸。去庫存，因城施策、分類指導調控房地產市場，推動庫存量較大的市縣減緩用地供應，擴大公積金受益覆蓋面。加大棚改貨幣化安置力度。去杠桿，把降低企業(yè)特別是國有企業(yè)的杠桿率作為重點。降成本，深入落實國務院降成本工作方案和省定50條措施，著重降低生產要素成本。補短板，實施一批脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)境、基礎設施、公共服務、關鍵共性技術等薄弱領域的重大項目。

　　在產業(yè)結構優(yōu)化方面，報告認為，大力發(fā)展先進制造業(yè)，著力調高技術水平、調強制造能力、調優(yōu)產業(yè)結構、調長產業(yè)鏈條，壯大裝備制造、食品制造、新材料制造、電子制造、汽車制造等五大主導產業(yè)，改造提升冶金、建材、化工、輕紡、能源等傳統產業(yè)，培育智能制造裝備、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保和新能源裝備、新一代信息技術等新興產業(yè)。

　　報告認為，大力推進技術改造，建設一批智能工廠和車間，支持鄭州、洛陽、新鄉(xiāng)三市聯合創(chuàng)建中國制造2025試點示范城市。加快推進建筑產業(yè)現代化，培育裝配式綠色建筑產業(yè)基地。

　　“四個經濟”在報告中首次集中出現，根據報告，用新技術新模式推動產業(yè)融合發(fā)展，以國家大數據綜合實驗區(qū)為依托，加快數據資源開放聚集和開發(fā)利用，深入實施“互聯網+”行動。大力發(fā)展網絡經濟;以鄭州等交通樞紐城市為節(jié)點，完善樞紐功能，以物流帶產業(yè)，以樞紐聚產業(yè)，培育高鐵、臨空產業(yè)，大力發(fā)展樞紐經濟;以“文化創(chuàng)意+”為引領，培育一批創(chuàng)意園區(qū)、骨干企業(yè)和品牌，大力發(fā)展創(chuàng)意經濟;以節(jié)能環(huán)保產業(yè)、生態(tài)產業(yè)為重點，大力發(fā)展生態(tài)經濟。

　　○提升洛陽中原城市群副中心城市地位，打造新增長極

　　在今年政府工作報告中，關于新型城鎮(zhèn)化的內容，有較大變化，這個前提是一批國家戰(zhàn)略在河南的落地。

　　報告指出，深入推進中原城市群建設。認真落實中原城市群發(fā)展規(guī)劃，加快打造具有較強競爭力和影響力的國家級城市群，加快編制全省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，構建多極支撐，大小結合的城鎮(zhèn)格局，支持鄭州建設國家中心城市。推進鄭汴一體化深度發(fā)展，推動鄭州大都市區(qū)建設。出臺支持洛陽發(fā)展政策措施，提升洛陽中原城市群副中心城市地位，打造帶動全省發(fā)展新的增長極，依托米字形綜合交通運輸通道，優(yōu)化城市空間布局，出臺有效措施，加快北部跨區(qū)域協同發(fā)展示范區(qū)。東部承接產業(yè)轉移示范區(qū)、西部轉型創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)、南部高效生態(tài)經濟示范區(qū)建設。

　　對于去年較熱門的房價問題，報告也有涉及。報告認為，要促進房地產市場平穩(wěn)健康發(fā)展。堅持規(guī)劃引導，有序發(fā)展房地產產業(yè)，加快構建市場配置與政府保障、自主購買與市場租賃相結合的住房體系，支持機構化、城鎮(zhèn)化租賃企業(yè)發(fā)展。堅持住房的居住屬性，嚴禁投機炒房，加強輿論正面引導，穩(wěn)定市場預期。強化鄭州房地產市場調控，增加市場供給，控制房價上漲。做好棚戶區(qū)改造工作，今年新開工42萬套、基本建成30萬套，貨幣化安置率達到50%以上。

　　○今年將打好四大攻堅戰(zhàn)

　　眾所周知，去年，河南省委、省政府部署了三項攻堅任務，即農村脫貧攻堅戰(zhàn)、國企改革攻堅戰(zhàn)、大氣污染治理攻堅戰(zhàn)。而今年的任務中，攻堅戰(zhàn)的任務更多了。

　　根據報告，今年我省將打響四項攻堅戰(zhàn)任務。即農村脫貧攻堅戰(zhàn)、國企改革攻堅戰(zhàn)、環(huán)境治理攻堅戰(zhàn)(包括大氣污染治理和水污染治理)和發(fā)展轉型攻堅戰(zhàn)。

　　今年，持續(xù)打好國企改革攻堅戰(zhàn)，繼續(xù)深化國有工業(yè)企業(yè)改革，全面實施功能類、公益類國有企業(yè)改革，著力改革企業(yè)產權制度、完善法人治理結構、創(chuàng)新國有企業(yè)負責人選拔制度和薪酬制度、健全國有資產監(jiān)管方式，盡快完成省屬國有企業(yè)辦社會職能剝離工作，有序推進混合所有制改革，通過資產重組，調整優(yōu)化企業(yè)組織結構，深入推進行政改革。

　　報告指出，今年將繼續(xù)開展大氣治理攻堅，聚焦重點城市、重點區(qū)域、重點時段，深入推進科學治污、依法治污、全民治污，全面完成國家空氣質量改善終期考核目標任務，確保PM10、PM2.5濃度穩(wěn)定下降，空氣優(yōu)良天數200天以上。打響水污染治理攻堅戰(zhàn)，以確保水質達標、治理黑臭水體、保障飲水安全為重點，推行“河長制”，一河一策、水陸統籌，系統推進水污染防治、水生態(tài)保護和水資源管理，確保全省Ⅰ—Ⅲ類水達到52%以上，劣Ⅴ類水降到18%以下，城市集中飲用水水源和南水北調水質得到安全保障，省轄市建成區(qū)130個黑臭水體基本清除。積極推進土壤污染防治，啟動土壤污染狀況詳查，加強土壤污染治理與修復，推進重點地區(qū)重金屬污染物總量減排，嚴格危險廢物環(huán)境監(jiān)管。

　　在扶貧方面，今年將實施12.4萬建檔立卡貧困群眾異地搬遷，確保100萬貧困人口實現穩(wěn)定脫貧、十個貧困縣摘帽，繼續(xù)做好黃河灘區(qū)居民遷建工作。

　　○著力打造六大國家區(qū)域醫(yī)療中心

　　以后，河南老百姓在家門口看病，就能享受到一線城市的醫(yī)療服務水平。根據報告，我省將著力打造六大國家區(qū)域醫(yī)療中心，為盡快實現人均預期壽命趕上全國平均水平創(chuàng)造條件。

　　這是河南省以提升人民健康最密切、最急需的臨床學科診療水平為核心，以開放合作為先導，通過開放引進人才、平臺、機構、管理，優(yōu)先打造的6個立足河南、輻射周邊的國家區(qū)域醫(yī)療中心，即心血管醫(yī)療中心、腫瘤醫(yī)療中心、兒童醫(yī)療中心、腦血管醫(yī)療中心、器官移植醫(yī)療中心、中醫(yī)骨傷科醫(yī)療中心。

　　在健康中原建設中，報告還指出，提升基本公共衛(wèi)生服務均等化水平，加強重大疾病防控和兒童、婦女、老年人、殘疾人等重點人群健康服務。推進中醫(yī)藥強省建設。健全食品藥品安全體系。加強健康教育和心理健康服務。深化計生服務管理改革。加強體育基礎設施建設，推進全民健身和全民健康深度服務，提高競技體育水平。