映象財經

    針對財政部等六部委近日印發的《關于進一步規范地方政府舉債融資行為的通知》（下稱《通知》），財政部有關負責人4日在答記者問時表示，將依法明確舉債融資政策邊界，嚴堵違法違規融資擔保后門。

　　公開數據顯示，截至2016年末，我國地方政府債務15.32萬億元，地方政府債務率為80.5%。加上納入預算管理的中央政府債務12.01萬億元，兩項合計，我國政府債務27.33萬億元。按照國家統計局公布的我國2016年GDP初步核算數74.41萬億元計算，我國政府債務負債率為36.7%，低于主要市場經濟國家和新興市場國家水平，風險總體可控。

　　與此同時，一些地方政府違法違規舉債融資問題仍時有發生，部分金融機構對融資平臺公司等國有企業提供融資時仍要求地方政府提供擔保承諾，部分政府和社會資本合作（PPP）項目、政府投資基金等存在不規范現象。

　　“針對上述問題，相關部門將進一步規范地方政府舉債融資行為，依法明確舉債融資的政策邊界和負面清單，牢牢守住不發生區域性系統性風險底線。”上述負責人表示。

　　《通知》重點就組織清理整改地方政府融資擔保行為、切實加強融資平臺公司融資管理、規范政府與社會資本方的合作行為、進一步健全規范的地方政府舉債融資機制、建立跨部門聯合監測和防控機制、大力推進信息公開等六個方面，提出下一步工作要求。

　　為了切實加強融資平臺公司融資管理，《通知》要求規范地方政府注資行為、融資平臺公司舉債融資行為以及金融機構提供融資行為，包括土地注資、擔保承諾、境外發債等方面，分清政府和企業的責任邊界。

　　比如去年貴州地方財政局要求部分金融機構“撤回”承諾函的舉動曾引起關注，此次《通知》就明確“金融機構為融資平臺公司等企業提供融資時，不得違法違規要求或接受地方政府及所屬部門以擔保函、承諾函、安慰函等任何形式提供擔保。”

　　同時，融資平臺公司在境內外舉債融資時，應當向債權人主動書面聲明不承擔政府融資職能，并明確自2015年1月1日起其新增債務依法不屬于地方政府債務，防止誤導投資者決策行為，促進保護投資者合法權益。

　　《通知》還要求地方政府規范政府和社會資本合作（PPP），允許地方政府以單獨出資或與社會資本共同出資方式設立各類投資基金，依法實行規范的市場化運作。嚴禁地方政府利用PPP、政府出資的各類投資基金等方式違法違規變相舉債。

　　其中，明確指出地方政府與社會資本合作應當利益共享、風險共擔，除國務院另有規定外，地方政府及其所屬部門參與PPP項目、設立政府出資的各類投資基金時，不得以任何方式承諾回購社會資本方的投資本金，不得以任何方式承擔社會資本方的投資本金損失，不得以任何方式向社會資本方承諾最低收益，防止地方政府通過承擔項目全部風險的方式違法違規變相舉債。明確地方政府不得以借貸資金出資設立各類投資基金，不得對有限合伙制基金等任何股權投資方式額外附加條款變相舉債。

　　此外，《通知》強調地方政府舉債必須按照預算法有關規定，一律采取發行地方政府債券方式；除外國政府和國際經濟組織貸款轉貸外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。

　　值得注意的是，《通知》針對當前地方政府和金融機構融資擔保行為的突出問題和主要特點，致力打破部門信息孤島，完善統計監測機制，推動建立相關部門組成的跨部門聯合監管機制，實施聯合懲戒，形成監督合力。此外，還將大力推進信息公開。

　　據財政部有關負責人介紹，為了制止違法違規融資擔保行為，切實防范政府債務風險，目前財政部主要采取了四方面的措施：一是建立地方政府債務常態化監督機制；二是認真核查違法違規融資擔保問題；三是嚴格依法懲處違法違規行為；四是公開曝光一批違法違規案例。