2017全國“兩會(huì)”特別報(bào)道 經(jīng)濟(jì)新方位 改革行進(jìn)年 國企改革重點(diǎn)突進(jìn)

　　國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任肖亞慶指出，在鋼鐵、煤炭、重型裝備、火電等方面，不重組肯定是不行的。李錦認(rèn)為，或許新一輪央企重組將會(huì)重點(diǎn)在上述四個(gè)亟需結(jié)構(gòu)調(diào)整的行業(yè)進(jìn)行。

　　出任國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)主任13個(gè)月的肖亞慶，再一次在全國兩會(huì)期間陳述對(duì)國企改革的思路。相比較上次亮相，他對(duì)國企改革的思路似乎更清晰了。

　　3月9日，國資委在北京梅地亞中心召開新聞發(fā)布會(huì)，向中外記者介紹國企改革事宜。

　　肖亞慶在會(huì)上透露，在今年國企改革實(shí)施年，國資委將有包括央企重組、混改等七大方面的重點(diǎn)，央企重組不搞“拉郎配”更不搞新壟斷，混改的突破口將會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大。“混合所有制改革上要進(jìn)一步推動(dòng)。數(shù)量上要擴(kuò)大，層級(jí)上要提升，更要有深度的進(jìn)一步拓展。”肖亞慶道。

　　中國企業(yè)研究院首席研究員李錦指出，這是國資委第一次提出混改三度空間的布局，意在廣度、層次和深度上三維提升混改。混改的春天，即將來臨？

　　央企重組劃出四大重點(diǎn)區(qū)

　　肖亞慶在會(huì)上首先對(duì)今年國資委的工作劃了七大重點(diǎn)，包括國有資產(chǎn)監(jiān)管、強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)控制、推動(dòng)瘦身健體和加強(qiáng)國企的黨建，尤其有市場(chǎng)關(guān)心的是推動(dòng)公司制改革、央企重組和混改這三項(xiàng)。

　　國資委在發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)提供的資料顯示，2016年，改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司步伐不斷加快，在10家中央企業(yè)開展了國有資本投資、運(yùn)營公司試點(diǎn)，各省完成改組組建國有資本投資、運(yùn)營公司52家。公司制改革全面提速，中央企業(yè)的子企業(yè)公司制改制面超過92%，混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比已達(dá)到68%。

　　肖亞慶表示，將在今年完成央企的公司制改革。這意味央企層面還有8%左右的子公司需要改制，地方國企亦有10%左右的企業(yè)要啃硬骨頭。記者了解到，除了子公司層面的改制，更困難的骨頭或是在央企集團(tuán)層面的改制任重道遠(yuǎn)。比如擁有多家上市公司的大唐電信(600198,股吧)集團(tuán)，早年從郵電部的郵電科研所改組而來，雖然旗下子公司已經(jīng)嘗試混改和股權(quán)多元化，但在集團(tuán)層面的公司制改革仍未有動(dòng)靜。

　　而對(duì)于央企重組，盡管市場(chǎng)熱議今年的重組步伐是否會(huì)延續(xù)過去三年的重組風(fēng)潮，國資委副主任張喜武澄清道，“我們不是搞行政的‘拉郎配’，也不是搞簡單的‘歸大堆’，更不是搞新的壟斷，也不會(huì)出現(xiàn)一哄而起、大規(guī)模的‘重組潮’。”

　　他認(rèn)為，從實(shí)踐情況來看，近三年來，中央企業(yè)的重組取得了階段性的效果。比如寶鋼和武鋼重組之后，就可以從更廣的范圍，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)能布局，大大地減少了重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投資，重組后壓減過剩的鋼鐵產(chǎn)能近千萬噸。張喜武還舉了中國遠(yuǎn)洋(601919,股吧)海運(yùn)集團(tuán)重組的例子指出，中遠(yuǎn)和中海重組前，2013年到2015年兩個(gè)企業(yè)平均每年利潤之和是57億元，重組后中國遠(yuǎn)洋海運(yùn)集團(tuán)2016年就實(shí)現(xiàn)了160億元利潤，這種利潤是在去年波羅的海干散貨指數(shù)創(chuàng)新低的情況下取得的，達(dá)到了重組之后“1+1大于2”的效果。

　　因此，國資委認(rèn)為仍然要堅(jiān)持成熟一戶、重組一戶的原則。一是要聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域搞重組，加快推進(jìn)煤電行業(yè)、重型制造裝備行業(yè)、鋼鐵行業(yè)等領(lǐng)域的重組整合，推動(dòng)解決產(chǎn)能過剩的問題。要積極地探索境外資產(chǎn)整合，提高國有資本的運(yùn)營效率。另一方面則是要探索有效重組方式，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，適應(yīng)行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，采取各種有效的方式來推進(jìn)中央企業(yè)的重組。

　　張喜武表示央企重組的路徑選擇上可以采取像南車北車那樣強(qiáng)強(qiáng)橫向聯(lián)合的方式來進(jìn)行重組，也可以像中電投和國家核電那樣圍繞產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、采取縱向的重組整合，也可以采取像招商局和中國外運(yùn)長航那樣吸收整體并入式的方式進(jìn)行重組整合，還可以采取像中國鐵塔、中國航發(fā)新設(shè)的股權(quán)多元化、專業(yè)化的公司來進(jìn)行重組。

　　央企重組容易，融合難，不少央企就算合并了卻沒有產(chǎn)生預(yù)期的效果。對(duì)此，張喜武指出需要加大重組后融合力度。“很多重組后失敗的案例警示我們，重組只是第一步，重組后要加大融合的力度。”張喜武指出重組不僅要資本合、資源合、組織合，而且更要做到理念合、戰(zhàn)略合、管理合，防止貌合心不合。也就是在物理變化的基礎(chǔ)上加快化學(xué)反應(yīng)，切實(shí)激發(fā)企業(yè)內(nèi)生活力，不斷地提高企業(yè)質(zhì)量、效益和競爭力，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群，真正地打造具有國際競爭力的世界一流企業(yè)集團(tuán)。

　　值得關(guān)注的是，肖亞慶指出在鋼鐵、煤炭、重型裝備、火電等方面，不重組肯定是不行的。李錦認(rèn)為，像這樣清晰地重組定位以前還沒有過，或許新一輪央企重組將會(huì)重點(diǎn)在上述四個(gè)亟需結(jié)構(gòu)調(diào)整的行業(yè)進(jìn)行。

　　混改三維度論

　　此前一直雷聲大雨點(diǎn)小的央企混改，在去年12月16日中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議中再次被重點(diǎn)提及，國家發(fā)改委也明確東航集團(tuán)、聯(lián)通集團(tuán)、南方電網(wǎng)、哈電集團(tuán)、中國核建、中國船舶(600150,股吧)等6家央企列入首批混改試點(diǎn)。今年政府工作報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，深化混合所有制改革，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信、軍工等七大領(lǐng)域邁出實(shí)質(zhì)性步伐，并將混改列入今年深化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　肖亞慶在發(fā)布會(huì)上表示混改將會(huì)成為國資委今年工作的重點(diǎn)之一，而且要在數(shù)量、層級(jí)和深度上進(jìn)行提升。他解釋道，2017年混合所有制的突破口要進(jìn)一步擴(kuò)大。適合在央企下屬企業(yè)搞混改的就在下屬公司推進(jìn)，若是希望提升混改層級(jí)的可根據(jù)實(shí)踐的發(fā)展和效果來看，總之混改是要讓各個(gè)股東方和利益方都能得到利益和好處。

　　他同時(shí)指出，并非所有的國有企業(yè)、中央企業(yè)都要搞混合所有制，“宜混則混，宜獨(dú)則獨(dú)，宜控則控，也可以參股。總之，在實(shí)踐中不是一混就靈，混改是重要舉措，但不是唯一的，在推進(jìn)過程中一定要沿著中央指明的正確方向做好混合所有制改革。”

　　在實(shí)際操作中，仍有不少民營企業(yè)擔(dān)心雙方力量的不均衡，導(dǎo)致參與混改后無法切實(shí)參與企業(yè)運(yùn)營管理，致使自身利益受損。

　　對(duì)此肖亞慶指出，參與混改的市場(chǎng)主體和資方主體如何在公司治理上能夠真正參與，既保證國有資產(chǎn)的保值增值、防止流失，也要保證各個(gè)參與主體能夠得到期望的符合市場(chǎng)要求的回報(bào)，“這方面要進(jìn)一步的試”，需要經(jīng)過一定的時(shí)間帶來實(shí)際效果。

　　肖亞慶對(duì)混改的表態(tài)，在李錦看來，國資委的混改基調(diào)還是認(rèn)為混改是一種方法和手段，而非目的，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了混改并非一混就靈，對(duì)混改持有一種冷靜清醒的認(rèn)知。

　　李錦同時(shí)驚喜地指出，肖亞慶所說的“混改要進(jìn)一步推進(jìn)，數(shù)量上要擴(kuò)大，層級(jí)上要提升，更要有深度的進(jìn)一步拓展”，這是國資委首次提出混改的三維度論。他認(rèn)為，廣度上量的鋪開，大多數(shù)國企已經(jīng)參與，層次上的提升指集團(tuán)公司上市已經(jīng)作為重點(diǎn)部署，而深度上拓展是多重的，比如從行業(yè)上壟斷特征企業(yè)的混改，從內(nèi)容上職工持股的混改等等。“目前大家期待的是深層次的突破。”李錦認(rèn)為，混改不能久久地停留在面的拓展上，面上百分之多少參與的數(shù)字統(tǒng)計(jì)是無實(shí)際意義的。

　　因此李錦認(rèn)為混改在深度上的拓展意味著要進(jìn)入深水區(qū)，探及壟斷行業(yè)以及其他敏感問題，這些是否能夠在今年的混改中予以突破，是當(dāng)前國企與民資共同關(guān)心的焦點(diǎn)。

　　“整場(chǎng)發(fā)布會(huì)盡管強(qiáng)調(diào)了監(jiān)管意識(shí)和防風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，但是國企改革的主調(diào)還是積極穩(wěn)妥和新鮮的。”李錦最后評(píng)價(jià)道，國資委這次亮相仍然是給市場(chǎng)不小的驚喜。