4月1日，也就是明天，第三批自貿(mào)區(qū)“終于”要掛牌了。

　　這當然不是愚人節(jié)里拙劣的玩笑。下午舉行的國務院新聞發(fā)布會上，商務部副部長王受文和上海、浙江、遼寧、河南等八省市負責人分別介紹了自由貿(mào)易試驗區(qū)建設有關情況。盼望了幾個月后，第三批自貿(mào)區(qū)踩著早春的尾巴，“名正言順”的和世界見面了。

　　其實從第三批自貿(mào)區(qū)名單確定至今，筆者先后做過不少以自貿(mào)區(qū)為主題的解讀。今年兩會期間，圍繞李克強總理所做的《政府工作報告》，筆者從自貿(mào)區(qū)的角度切入，將自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略帶動的對外開放新格局，稱為了我國“第三次開放”。

　　再加上近期，各地也舉辦了很多自貿(mào)區(qū)主題的峰會論壇，專家、學者、政府、企業(yè)代表通過媒體集中發(fā)聲，基本把自貿(mào)區(qū)可能帶來的影響和改變，說的清清楚楚。

　　所以，在正式掛牌這個時間節(jié)點，筆者決定換一個思路，從理論性的展望，換到具體操作性的層面，結(jié)合自身對產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的研究和觀察，來談一談一個新問題：

　　自貿(mào)區(qū)招商引資究竟該怎么辦？

　　”

　　■ 文/中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家 楊建國

　　1

　　｜自貿(mào)區(qū)該不該招商引資?｜

　　產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)、自貿(mào)區(qū)

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　　回答這個問題之前，首先需要回答的一個問題是：自貿(mào)區(qū)該不該招商引資？

　　據(jù)筆者觀察，前兩批“自貿(mào)區(qū)”大都對“招商引資”避而不談。或者，有這樣一種說法，自貿(mào)區(qū)是國家戰(zhàn)略，不著重“招商引資”，更強調(diào)制度創(chuàng)新、先行先試，好像到了自貿(mào)區(qū)這個層面，再像產(chǎn)業(yè)園和開發(fā)區(qū)一樣，談招商引資，有些“屈尊紆貴”。

　　筆者認為，這是對“自貿(mào)區(qū)”和“招商引資”的雙重誤解。

　　前兩天，河南省商務廳廳長焦錦淼在第十一屆投洽會自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展論壇上說了一句話，筆者特別贊同，他說，“未來，河南自貿(mào)區(qū)將是河南招商引資最主要的陣地。”

　　筆者認為，自貿(mào)區(qū)是招商引資最主要的陣地，是自貿(mào)區(qū)發(fā)展中一條隱藏的主線。自貿(mào)區(qū)該不該招商引資？當然該！像之前產(chǎn)業(yè)園、開發(fā)區(qū)一樣靠優(yōu)惠政策等傳統(tǒng)招商引資？當然不是！

　　2

　　｜為什么說把自貿(mào)區(qū)作為招商引資的主陣地？｜

　　擴大開放、吸引外資、逆全球化

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　　筆者想談一談，自貿(mào)區(qū)招商引資的大背景，也就是為什么說把自貿(mào)區(qū)作為招商引資的主陣地？

　　長期關注國家產(chǎn)業(yè)政策變化的人，都會注意到了近期出臺的一系列政策的風向，其實指向了一個詞：擴大開放。

　　筆者梳理一下，今年至今，圍繞擴大開放的幾大重要時刻：

　　今年1月，習近平主席在達沃斯世界經(jīng)濟論壇發(fā)表主旨演講時傳遞出重要信號：力挺全球化，中國的大門始終向世界敞開；

　　同樣在1月，國務院正式發(fā)布國發(fā)5號文，《國務院關于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》，又稱招商20條，每一條都堪稱重磅，直指外資對華市場準入的痛點；

　　2月，國務院辦公廳下發(fā)7號文，其中明確規(guī)定：“開發(fā)區(qū)可結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，在政策允許和權(quán)限范圍內(nèi)制定相應的招商引資優(yōu)惠政策。”；

　　3月，李克強總理所做的政府工作報告中提到，“大力優(yōu)化外商投資環(huán)境”“地方政府可在法定權(quán)限范圍內(nèi)，制定出臺招商引資優(yōu)惠政策”，這也意味著招商引資受到國家層面的高度重視；

　　4月1日，第三批自貿(mào)區(qū)掛牌成立，中國基本形成以“1+3+7”自貿(mào)區(qū)為骨架、東中西協(xié)調(diào)、陸海統(tǒng)籌的全方位和高水平區(qū)域開放新格局，并為加快實施“一帶一路”戰(zhàn)略提供重要支撐；

　　這一系列國內(nèi)政策動向，在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，招商引資，尤其是吸引外資，擴大開放是必然選擇，在短期穩(wěn)增長和創(chuàng)造就業(yè)方面發(fā)揮著關鍵作用。而作為我國“第三次開放”主平臺的自貿(mào)區(qū)，自然肩負著吸引外資、擴大開放的重任。

　　除了國內(nèi)政策的變化，國際局勢的變動，也是必須重視自貿(mào)區(qū)招商引資的原因之一。

　　在“逆全球化”呼聲越來越高的形式下，主要發(fā)達國家企業(yè)、資本，正在加速回流，外資撤資、產(chǎn)能回流家居，與此同時，面對經(jīng)濟增長乏力的全球格局，各個國家也紛紛祭出了“招商引資”的大旗，充分利用各自優(yōu)勢，在全球范圍內(nèi)，爭搶優(yōu)勢企業(yè)、資本。

　　這就導致中國目前吸引外資面臨雙重壓力：一方面，低收入國家競爭造成外資的“分流”效應，另一方面，主要發(fā)達國家企業(yè)、資本，正在加速回流。

　　而這種雙重壓力，需要我國在招商引資上，尤其是吸引外資上，拿出新的“大招”，而自貿(mào)區(qū)就是新一階段，我國對外開放，引資外資的主平臺和主陣地。

　　3

　　｜自貿(mào)區(qū)招商引資和傳統(tǒng)招商引資的不同點在哪｜

　　公平、新動力、深度聯(lián)動

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　　談完了這兩個問題，該談一談，自貿(mào)區(qū)招商引資和傳統(tǒng)招商引資的不同點在哪？

　　首先，不靠優(yōu)惠政策，靠公平競爭。

　　傳統(tǒng)的招商引資，多以“優(yōu)惠政策”為助力，通過稅收、土地等方面的優(yōu)惠，吸引企業(yè)落地。而這種優(yōu)惠政策的本質(zhì)，其實是“區(qū)別對待”，即外商、引商，與本土企業(yè)，存在著重視程度上的差異。而且更重要的是，這種差異性，很大情況下，是非透明、模糊的。

　　而自貿(mào)區(qū)招商引資最大的不同，就在于"公平"。

　　今年政府工作報告中提到，“支持外商投資企業(yè)在國內(nèi)上市、發(fā)債，允許參與國家科技計劃項目。在資質(zhì)許可、標準制定、政府采購、享受《中國制造2025》政策等方面，對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。”

　　“一視同仁”就是自貿(mào)區(qū)招商引資的核心綱領：通過努力營造一個公平、透明、可預期的營商環(huán)境，維護內(nèi)外資企業(yè)公平競爭，來取代過去的優(yōu)惠政策。

　　第二點不同，不是單純招商，而是要與我國產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平的目標相結(jié)合。

　　“十三五”規(guī)劃建議明確提出，堅持創(chuàng)新發(fā)展，著力提高發(fā)展質(zhì)量和效益。其中，推動產(chǎn)業(yè)升級、促使其邁向中高端水平是一個重要抓手，也是全面建成小康社會的目標要求。在產(chǎn)業(yè)升級過程中，引進國外先進的技術、模式等，是其中十分關鍵的一環(huán)之一。

　　今年政府工作報告中提到，“增加先進技術、設備和關鍵零部件進口，促進貿(mào)易平衡發(fā)展和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)加快升級。”

　　而以筆者與英國客商接觸為例，一方面,英國有高精尖的技術,急于開拓市場空間,而中國有市場,缺核心技術,尤其是經(jīng)濟新常態(tài)以來,我國正在加速“中國制造”建設步伐,對于技術和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)需求越來越大。

　　而在今天下午剛剛公布的《中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中，也提到：“積極有效引進境外資金、先進技術和高端人才，提升利用外資綜合質(zhì)量。”

　　除此之外，河南省副省長舒慶在今天的新聞發(fā)布會上，也強調(diào)河南自貿(mào)區(qū)將“全面提升現(xiàn)代物流業(yè)與高端制造業(yè)、商貿(mào)服務業(yè)的聯(lián)動發(fā)展水平”。

　　所以，通過河南自貿(mào)區(qū)的例子，可以看到，自貿(mào)區(qū)通過招商引資，能夠為國內(nèi)產(chǎn)業(yè)升級，提供新動力。

　　第三點不同，不僅僅關乎一個區(qū)域，而是要與國家戰(zhàn)略相結(jié)合。

　　今年政府工作報告中提到，“高標準高水平建設11個自貿(mào)試驗區(qū)，全面推廣成熟經(jīng)驗。 ”

　　作為我國全方位和高水平區(qū)域開放新格局中的重要載體，自貿(mào)區(qū)的招商引資，同樣需要與包括“一帶一路”等國家戰(zhàn)略進行深度聯(lián)動。

　　這方面，上海自貿(mào)區(qū)試行的“雙自聯(lián)動”，以及河南推出的“三區(qū)一群”戰(zhàn)略，為自貿(mào)區(qū)發(fā)展提供了可以借鑒的模式。

　　這里特別要提出的是，在《中國（河南）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》中 “一帶一路”占據(jù)了大量的篇幅，其中提到，培育“一帶一路”合作交流新優(yōu)勢，具體內(nèi)容包括：探索內(nèi)外貿(mào)相互促進機制、與“一帶一路”沿線國家重點城市產(chǎn)能合作機制，吸引企業(yè)統(tǒng)籌開展國際國內(nèi)貿(mào)易，建設一批雙向合作經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　該方案中，自貿(mào)區(qū)招商引資和“一帶一路”戰(zhàn)略深度的融合在一起。

　　4

　　｜自貿(mào)區(qū)招商引資究竟該怎么辦？｜

　　思維進步、全球、雙向

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　　回答完上面的三個問題，回到本文最初：自貿(mào)區(qū)招商引資究竟該怎么辦？

　　由于自貿(mào)區(qū)才剛剛正式面世，招商引資的具體策略，還待觀察和嘗試。筆者在這里想提兩點意見：

　　首先，招商人員的思維要進步。自貿(mào)區(qū)招商要站位全球，布局全球，這就要求在招商引資、項目建設和產(chǎn)業(yè)培育上，不僅要熟悉發(fā)展現(xiàn)狀，還要掌握行業(yè)前景、全球布局、對手的實力、產(chǎn)業(yè)鏈上中下游發(fā)展情況以及相關服務需求。

　　其次，自貿(mào)區(qū)是一個重要的“雙向”開放平臺，包括引進來，也包括走出去。筆者這兩年一直在倡導一件事：積極出口，培育本土企業(yè)。

　　自貿(mào)區(qū)招商引資中，本土企業(yè)的空間和機會在哪，同樣是筆者想留給政府人員思考的一個問題。

　　去年，筆者和河南省商務廳廳長焦錦淼一起，做客河南電視臺《對話中原》欄目。其中，焦錦淼說了一句很值得深思的話：“招商引資”永不過時。筆者認為，用這句話，來總結(jié)自貿(mào)區(qū)招商引資再合適不過。（文/中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家）