2014年5月，習近平總書記調研指導河南工作時提出，河南著力發揮優勢打好“四張牌”。2016年8月底，河南自貿區正式獲批，今年，是河南自貿區的落地年，自貿區“掛牌”在即。兩會期間，全國政協委員、洛陽師范學院院長梁留科做客大象融媒高端訪談互動短視頻欄目《河南人河南人》，與特邀嘉賓主持、河南廣電全媒體特約評論員、中國產業集聚研究專家楊建國，就河南自貿區如何打好“四張牌”這一話題，進行了深入探討。

　　□大象融媒飛象隊 東方今報·猛犸新聞記者 張靜/文 沈翔 邱琦/圖

　　三個片區各有側重 需要差異化發展

　　楊建國：現在，河南正在緊鑼密鼓地準備自貿區的掛牌，特別是我們這三個片區——洛陽、開封、鄭州。那么就這三個片區的特色和主導產業，想請梁院長給大家談談它們不同點在哪里？

　　梁留科：這三個片區都是我們河南省自貿區的重要組成部分。當時我們在研究的時候曾經提出應該是以鄭州為龍頭，帶動洛陽和開封的發展。實際上，在產業布局里面是稍微不一樣的。

　　從全省范圍來說，應該著力發揮多式聯運、物流樞紐、跨境電商和全域旅游這四個大的方面。具體到鄭州、開封和洛陽，那么又有各自的側重，差異還是比較大的。做好差異化的自貿區，對每個片區來說都是非常關鍵和核心的內容。比如說洛陽，重點發展制造業和文化旅游，還有機器人，它叫智能制造業，這是目前發展的重點。開封，文創就是它重要的發展方向。在鄭州，打造樞紐經濟，打造多式聯運，形成立體化的交通樞紐格局。這樣一來，把這三個片區有機地結合起來，形成整個河南自貿區的新格局，對于推動全省的經濟發展具有非常重要的意義。

　　制度創新是核心 招商引資可以復制成功經驗

　　楊建國：自貿區最關鍵的一個問題是制度創新，我們省已經出了很多政策。我認為制度創新還是在“人”的方面下工夫。

　　梁留科：自貿區設立的初衷，是為了整個貿易投資的便利化。我們的核心還是在制度建設上，通過國際化的制度建設，高水平地對接國際規則，然后按照國際慣例進行運作。確立了規則之后，很多企業就會蜂擁而至。在這種情況下，怎么去利用好這些制度，充分發揮制度上的紅利作用，非常重要。

　　從人才上來看，目前適應整個自貿區發展的各類專業人才，還是相對比較缺乏的。不同類型的企業需要大量的高素質人才，人才從哪兒來？是一個非常關鍵的問題。

　　楊建國：對于洛陽師院成立的“洛陽自貿試驗區研究院”，梁院長是怎么定位的？

　　梁留科：從2014年開始，我們就進行了自貿區的研究，初步形成團隊，而且和省政府研究中心共同成立了“中國河南自貿區研究院”。這個研究院主要是為整個自貿區的決策服務、規劃編制到后期的咨詢和各種服務提供幫助，為政府決策提供有效的科技和理論支撐。

　　楊建國：我們的自貿區，要想做得好，招商引資非常關鍵。我們省開的一些新聞發布會講到要在一年以內，在自貿區落地一萬家企業。怎么吸引這一萬個企業又如何在河南自貿區落地？

　　梁留科：總體來說，自貿區是為這些企業提供一個國際化的舞臺，同時要高水平地對接國際化規則。在這里，每個企業都是公平的。所以對人才、企業都有非常強的吸引力。這也是全國各地都全力爭取，要拿到這個牌子的原因。

　　現在全國的自貿區格局是“1 3 7”，將來會形成“ n”，河南在這方面可以復制成功的經驗，在我們的開發區、產業基地區、新區都可以把已有的規則、方式、機構設置有效地運作和復制起來。

　　我認為在鄭州、洛陽、開封，需要考慮怎么分區域來做好人才的使用和合理調配，從而促進自貿區的發展。政府就是要做政策的引導，企業就是要在這個大舞臺上去高效運作。咱們的自貿區一旦成立、一旦掛牌，我們也有理由相信，周圍地區的人才都會隨之而來。這是一個集聚效應。

　　“雙自聯動” 打造科教集聚區

　　楊建國：國家給我們河南還有一張牌，就是鄭洛新自主創新示范區。自主創新示范區在自貿區發展的過程中作用也非常大。如果有一個國際性的創新中心在我們三個片區落地的話，對于我們河南的產業結構的轉型升級，是不是有很大的提升作用？

　　梁留科：對，很關鍵。原來我總結為“雙自聯動”，一個是自貿區，一個是國家自主創新示范區。自貿區的核心是制度創新，包括簡政放權，轉變政府職能等。自主創新示范區的重點是科技創新，科技創新又包含著自主創新能力、原始創新能力和源頭創新能力等幾個方面。怎樣提高河南的原始創新能力非常關鍵。到目前為止，這也是咱們省最大的短板。在國家范圍內，它是以國家實驗室、國家重點實驗室，到省里面的實驗室、重點實驗室為序來排列的。如果把這塊做好的話，會有利于提高全省的科技創新能力。

　　我們建議應該把科技集聚區放在咱們省，特別是在三個片區。這樣有利于吸引國際上高水平的高校和科研機構，從而為自貿區的建設提供強大的動力。

　　楊建國：要是有科技集聚區的話，我認為配套的還應該有一個教育集聚區。

　　梁留科：對，科教兩個集聚區是一回事兒，叫科教集聚區。這樣會對咱們整個省的經濟發展起到非常強的拉動作用。

　　創新體系里面第一個是自主創新，應該是以高校和科研機構為主的。 第二個是集成創新，主要是以企業為主。企業主要是以工程中心和工程技術中心來區別，咱們目前比較欠缺。怎么來提高企業自主創新能力？拉長它的產業鏈條，提高它的附加值，咱們省很多廠、很多企業做得很不錯，下一步要繼續增強集成創新能力。第三個能力叫做吸收消化再創新。這里面包括“雙創”和協同創新。

　　第四個平臺是技術服務平臺。包括知識產權保護、技術轉移、技術服務，這個平臺的建設，對于整個自貿區的建設來說非常關鍵。

　　所以說應該通過這個雙自聯動，把制度創新和自主創新示范區的科技創新，有機地結合起來，共同推動河南的區域經濟發展。

　　要打好自貿區這張牌 首先要補短板

　　楊建國：現在河南是幾大戰略疊加在一起，實際上是形成了“1 1＞2”的效應，自貿區這張牌打得好不好，對于我們多個國家戰略落地，起著舉足輕重的作用。河南自貿區很快要掛牌了，這張牌我們怎么出手？

　　梁留科：客觀地講，這次批準的自貿區與前幾次最大的不同，是使命不同。在這次李克強總理的政府工作報告當中，談到面臨著擴大開放的重要機遇。所以，現在應該把自貿區當成新一輪經濟增長的，或者說叫做經濟全球化的一個重要的歷史性機遇。自貿區建設的成敗，對于咱們國家今后的發展意義非常重大。所以說，它和以往的改革開放不同的地方就在于，過去叫做長身體，現在叫做增力量、顯實力。所以說，要打好自貿區這張牌非常關鍵。

　　重要的就是要把短板補齊。 而科教是咱們省最大的短板。比如，咱們全省的高等院校，能夠招博士的名額不到500人，而浙江大學一個學校，就招三四千人。這樣的人才配置，對于咱們省來說，發展是非常不利的。所以，這種高水平的院校少，對咱們自主創新能力的發揮有很大的制約性。要把這張牌打好首先要補短板，然后是做匹配，有機地把自貿區和自主創新示范區匹配起來，從而在整個“一帶一路”中，找準位置。