2014年5月，習(xí)近平總書記調(diào)研指導(dǎo)河南工作時(shí)提出，河南著力發(fā)揮優(yōu)勢打好“四張牌”。2016年8月底，河南自貿(mào)區(qū)正式獲批，今年，是河南自貿(mào)區(qū)的落地年，自貿(mào)區(qū)“掛牌”在即。兩會期間，全國政協(xié)委員、洛陽師范學(xué)院院長梁留科做客大象融媒高端訪談互動(dòng)短視頻欄目《河南人河南人》，與特邀嘉賓主持、河南廣電全媒體特約評論員、中國產(chǎn)業(yè)集聚研究專家楊建國，就河南自貿(mào)區(qū)如何打好“四張牌”這一話題，進(jìn)行了深入探討。

　　□大象融媒飛象隊(duì) 東方今報(bào)·猛犸新聞?dòng)浾?張靜/文 沈翔 邱琦/圖

　　三個(gè)片區(qū)各有側(cè)重 需要差異化發(fā)展

　　楊建國：現(xiàn)在，河南正在緊鑼密鼓地準(zhǔn)備自貿(mào)區(qū)的掛牌，特別是我們這三個(gè)片區(qū)——洛陽、開封、鄭州。那么就這三個(gè)片區(qū)的特色和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，想請梁院長給大家談?wù)勊鼈儾煌c(diǎn)在哪里？

　　梁留科：這三個(gè)片區(qū)都是我們河南省自貿(mào)區(qū)的重要組成部分。當(dāng)時(shí)我們在研究的時(shí)候曾經(jīng)提出應(yīng)該是以鄭州為龍頭，帶動(dòng)洛陽和開封的發(fā)展。實(shí)際上，在產(chǎn)業(yè)布局里面是稍微不一樣的。

　　從全省范圍來說，應(yīng)該著力發(fā)揮多式聯(lián)運(yùn)、物流樞紐、跨境電商和全域旅游這四個(gè)大的方面。具體到鄭州、開封和洛陽，那么又有各自的側(cè)重，差異還是比較大的。做好差異化的自貿(mào)區(qū)，對每個(gè)片區(qū)來說都是非常關(guān)鍵和核心的內(nèi)容。比如說洛陽，重點(diǎn)發(fā)展制造業(yè)和文化旅游，還有機(jī)器人，它叫智能制造業(yè)，這是目前發(fā)展的重點(diǎn)。開封，文創(chuàng)就是它重要的發(fā)展方向。在鄭州，打造樞紐經(jīng)濟(jì)，打造多式聯(lián)運(yùn)，形成立體化的交通樞紐格局。這樣一來，把這三個(gè)片區(qū)有機(jī)地結(jié)合起來，形成整個(gè)河南自貿(mào)區(qū)的新格局，對于推動(dòng)全省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有非常重要的意義。

　　制度創(chuàng)新是核心 招商引資可以復(fù)制成功經(jīng)驗(yàn)

　　楊建國：自貿(mào)區(qū)最關(guān)鍵的一個(gè)問題是制度創(chuàng)新，我們省已經(jīng)出了很多政策。我認(rèn)為制度創(chuàng)新還是在“人”的方面下工夫。

　　梁留科：自貿(mào)區(qū)設(shè)立的初衷，是為了整個(gè)貿(mào)易投資的便利化。我們的核心還是在制度建設(shè)上，通過國際化的制度建設(shè)，高水平地對接國際規(guī)則，然后按照國際慣例進(jìn)行運(yùn)作。確立了規(guī)則之后，很多企業(yè)就會蜂擁而至。在這種情況下，怎么去利用好這些制度，充分發(fā)揮制度上的紅利作用，非常重要。

　　從人才上來看，目前適應(yīng)整個(gè)自貿(mào)區(qū)發(fā)展的各類專業(yè)人才，還是相對比較缺乏的。不同類型的企業(yè)需要大量的高素質(zhì)人才，人才從哪兒來？是一個(gè)非常關(guān)鍵的問題。

　　楊建國：對于洛陽師院成立的“洛陽自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)研究院”，梁院長是怎么定位的？

　　梁留科：從2014年開始，我們就進(jìn)行了自貿(mào)區(qū)的研究，初步形成團(tuán)隊(duì)，而且和省政府研究中心共同成立了“中國河南自貿(mào)區(qū)研究院”。這個(gè)研究院主要是為整個(gè)自貿(mào)區(qū)的決策服務(wù)、規(guī)劃編制到后期的咨詢和各種服務(wù)提供幫助，為政府決策提供有效的科技和理論支撐。

　　楊建國：我們的自貿(mào)區(qū)，要想做得好，招商引資非常關(guān)鍵。我們省開的一些新聞發(fā)布會講到要在一年以內(nèi)，在自貿(mào)區(qū)落地一萬家企業(yè)。怎么吸引這一萬個(gè)企業(yè)又如何在河南自貿(mào)區(qū)落地？

　　梁留科：總體來說，自貿(mào)區(qū)是為這些企業(yè)提供一個(gè)國際化的舞臺，同時(shí)要高水平地對接國際化規(guī)則。在這里，每個(gè)企業(yè)都是公平的。所以對人才、企業(yè)都有非常強(qiáng)的吸引力。這也是全國各地都全力爭取，要拿到這個(gè)牌子的原因。

　　現(xiàn)在全國的自貿(mào)區(qū)格局是“1 3 7”，將來會形成“ n”，河南在這方面可以復(fù)制成功的經(jīng)驗(yàn)，在我們的開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地區(qū)、新區(qū)都可以把已有的規(guī)則、方式、機(jī)構(gòu)設(shè)置有效地運(yùn)作和復(fù)制起來。

　　我認(rèn)為在鄭州、洛陽、開封，需要考慮怎么分區(qū)域來做好人才的使用和合理調(diào)配，從而促進(jìn)自貿(mào)區(qū)的發(fā)展。政府就是要做政策的引導(dǎo)，企業(yè)就是要在這個(gè)大舞臺上去高效運(yùn)作。咱們的自貿(mào)區(qū)一旦成立、一旦掛牌，我們也有理由相信，周圍地區(qū)的人才都會隨之而來。這是一個(gè)集聚效應(yīng)。

　　“雙自聯(lián)動(dòng)” 打造科教集聚區(qū)

　　楊建國：國家給我們河南還有一張牌，就是鄭洛新自主創(chuàng)新示范區(qū)。自主創(chuàng)新示范區(qū)在自貿(mào)區(qū)發(fā)展的過程中作用也非常大。如果有一個(gè)國際性的創(chuàng)新中心在我們?nèi)齻€(gè)片區(qū)落地的話，對于我們河南的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，是不是有很大的提升作用？

　　梁留科：對，很關(guān)鍵。原來我總結(jié)為“雙自聯(lián)動(dòng)”，一個(gè)是自貿(mào)區(qū)，一個(gè)是國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。自貿(mào)區(qū)的核心是制度創(chuàng)新，包括簡政放權(quán)，轉(zhuǎn)變政府職能等。自主創(chuàng)新示范區(qū)的重點(diǎn)是科技創(chuàng)新，科技創(chuàng)新又包含著自主創(chuàng)新能力、原始創(chuàng)新能力和源頭創(chuàng)新能力等幾個(gè)方面。怎樣提高河南的原始創(chuàng)新能力非常關(guān)鍵。到目前為止，這也是咱們省最大的短板。在國家范圍內(nèi)，它是以國家實(shí)驗(yàn)室、國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，到省里面的實(shí)驗(yàn)室、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室為序來排列的。如果把這塊做好的話，會有利于提高全省的科技創(chuàng)新能力。

　　我們建議應(yīng)該把科技集聚區(qū)放在咱們省，特別是在三個(gè)片區(qū)。這樣有利于吸引國際上高水平的高校和科研機(jī)構(gòu)，從而為自貿(mào)區(qū)的建設(shè)提供強(qiáng)大的動(dòng)力。

　　楊建國：要是有科技集聚區(qū)的話，我認(rèn)為配套的還應(yīng)該有一個(gè)教育集聚區(qū)。

　　梁留科：對，科教兩個(gè)集聚區(qū)是一回事兒，叫科教集聚區(qū)。這樣會對咱們整個(gè)省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到非常強(qiáng)的拉動(dòng)作用。

　　創(chuàng)新體系里面第一個(gè)是自主創(chuàng)新，應(yīng)該是以高校和科研機(jī)構(gòu)為主的。 第二個(gè)是集成創(chuàng)新，主要是以企業(yè)為主。企業(yè)主要是以工程中心和工程技術(shù)中心來區(qū)別，咱們目前比較欠缺。怎么來提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力？拉長它的產(chǎn)業(yè)鏈條，提高它的附加值，咱們省很多廠、很多企業(yè)做得很不錯(cuò)，下一步要繼續(xù)增強(qiáng)集成創(chuàng)新能力。第三個(gè)能力叫做吸收消化再創(chuàng)新。這里面包括“雙創(chuàng)”和協(xié)同創(chuàng)新。

　　第四個(gè)平臺是技術(shù)服務(wù)平臺。包括知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)服務(wù)，這個(gè)平臺的建設(shè)，對于整個(gè)自貿(mào)區(qū)的建設(shè)來說非常關(guān)鍵。

　　所以說應(yīng)該通過這個(gè)雙自聯(lián)動(dòng)，把制度創(chuàng)新和自主創(chuàng)新示范區(qū)的科技創(chuàng)新，有機(jī)地結(jié)合起來，共同推動(dòng)河南的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　要打好自貿(mào)區(qū)這張牌 首先要補(bǔ)短板

　　楊建國：現(xiàn)在河南是幾大戰(zhàn)略疊加在一起，實(shí)際上是形成了“1 1＞2”的效應(yīng)，自貿(mào)區(qū)這張牌打得好不好，對于我們多個(gè)國家戰(zhàn)略落地，起著舉足輕重的作用。河南自貿(mào)區(qū)很快要掛牌了，這張牌我們怎么出手？

　　梁留科：客觀地講，這次批準(zhǔn)的自貿(mào)區(qū)與前幾次最大的不同，是使命不同。在這次李克強(qiáng)總理的政府工作報(bào)告當(dāng)中，談到面臨著擴(kuò)大開放的重要機(jī)遇。所以，現(xiàn)在應(yīng)該把自貿(mào)區(qū)當(dāng)成新一輪經(jīng)濟(jì)增長的，或者說叫做經(jīng)濟(jì)全球化的一個(gè)重要的歷史性機(jī)遇。自貿(mào)區(qū)建設(shè)的成敗，對于咱們國家今后的發(fā)展意義非常重大。所以說，它和以往的改革開放不同的地方就在于，過去叫做長身體，現(xiàn)在叫做增力量、顯實(shí)力。所以說，要打好自貿(mào)區(qū)這張牌非常關(guān)鍵。

　　重要的就是要把短板補(bǔ)齊。 而科教是咱們省最大的短板。比如，咱們?nèi)〉母叩仍盒＃軌蛘胁┦康拿~不到500人，而浙江大學(xué)一個(gè)學(xué)校，就招三四千人。這樣的人才配置，對于咱們省來說，發(fā)展是非常不利的。所以，這種高水平的院校少，對咱們自主創(chuàng)新能力的發(fā)揮有很大的制約性。要把這張牌打好首先要補(bǔ)短板，然后是做匹配，有機(jī)地把自貿(mào)區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)匹配起來，從而在整個(gè)“一帶一路”中，找準(zhǔn)位置。