今年退休人員養(yǎng)老金將再次迎來上調(diào)，但此次調(diào)整幅度將成為最近十幾次調(diào)整最低的一次。

　　近日，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，人社部、財政部共同印發(fā)《人力資源社會保障部財政部關(guān)于2017年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》（以下簡稱《通知》），決定從2017年1月1日起，為2016年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2016年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5.5%左右。

　　據(jù)介紹，預(yù)計將有8900多萬企業(yè)退休人員、1700多萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員受益，共將惠及1億多退休人員。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，對自行提高調(diào)整水平的地區(qū)，將予以批評問責(zé)，并相應(yīng)扣減中央財政補(bǔ)助資金。

　　對此，中國社會科學(xué)院世界社保研究中心秘書長房連泉告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，為追求政績，一些地方政府有養(yǎng)老金上調(diào)的沖動，但上調(diào)過多會造成養(yǎng)老金運行壓力加大，必須要進(jìn)行一定限制。

　　養(yǎng)老金收支壓力逐年增大

　　企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)歷了11次10%的上調(diào)之后，去年首次按照6.5%左右的標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)，為何今年的漲幅進(jìn)一步放低至5.5%左右？

　　對此，人社部解釋，調(diào)整基本養(yǎng)老金，不僅要考慮居民消費價格指數(shù)上漲和職工工資增長情況，還要考慮基金支付能力和財政承受能力；不僅要考慮廣大退休人員當(dāng)前切身利益，也要考慮養(yǎng)老保險制度長期可持續(xù)發(fā)展和廣大退休人員的長遠(yuǎn)權(quán)益保障。

　　人社部進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展已由改革開放后持續(xù)30多年的高速發(fā)展期步入了中高速發(fā)展的“新常態(tài)”，職工平均工資水平增速和居民消費價格指數(shù)漲幅放緩；同時人口老齡化加速發(fā)展、養(yǎng)老負(fù)擔(dān)越來越重，養(yǎng)老保險基金收支壓力不斷增大，確需統(tǒng)籌考慮各方面因素，合理確定調(diào)整水平。

　　實際上，如何建立養(yǎng)老金長效的調(diào)整機(jī)制一直是社會熱議的焦點。

　　人社部介紹，下一步，有關(guān)部門將認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，抓緊研究建立兼顧各類退休人員的基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，合理調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金水平，切實保障退休人員基本生活，促進(jìn)養(yǎng)老保險制度長期可持續(xù)發(fā)展。

　　自行提高調(diào)整水平將問責(zé)

　　人社部數(shù)據(jù)顯示，去年城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險基金的總收入是2.84萬億元，總支出是2.58萬億元，當(dāng)期結(jié)余是2600多億元，累計結(jié)余是3.67萬億元，可以確保17個月的支付。

　　但是，我國基本養(yǎng)老保險是以省級統(tǒng)籌為主的現(xiàn)收現(xiàn)付制度，不同省份之間的養(yǎng)老金運行狀況存在較大差異：高的省份，能夠保障50個月的支付；特別困難的省份，當(dāng)期收不抵支，累計結(jié)余也基本上用完，且當(dāng)期收不抵支的省份數(shù)量在增加。

　　很顯然，養(yǎng)老金的運行壓力較大，也必然給養(yǎng)老金持續(xù)大幅上調(diào)帶來影響。

　　2016年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險制度“并軌”后進(jìn)行首次調(diào)整，根據(jù)調(diào)整要求，總體調(diào)整水平為2015年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的6.5%左右。然而記者發(fā)現(xiàn)，仍有一些省份的調(diào)增幅度高于6.5%的標(biāo)準(zhǔn)。

　　對此房連泉表示，養(yǎng)老金一旦出現(xiàn)收不抵支的情況，將需要中央財政和地方財政兜底，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，養(yǎng)老金收支狀況不好，但是，老百姓對養(yǎng)老金的期望值反而比較高，希望增長幅度多，也進(jìn)一步增加當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老金的收支壓力。

　　《通知》強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)要嚴(yán)格按照兩部門批準(zhǔn)的實施方案執(zhí)行，把各項調(diào)整政策落實到位，不得自行提高調(diào)整水平、突破調(diào)整政策。對自行提高調(diào)整水平的地區(qū)，將予以批評問責(zé)，并相應(yīng)扣減中央財政補(bǔ)助資金。

　　房連泉認(rèn)為，此前十幾年我國養(yǎng)老金增長幅度都是10%的高增長，隨著近年來人口老齡化，經(jīng)濟(jì)增速放緩，企業(yè)降費減負(fù)等影響，養(yǎng)老金收入增幅在縮小，部分地方甚至出現(xiàn)入不敷出，必須要對基金支出端進(jìn)行控制。尤其是一些養(yǎng)老金當(dāng)期收不抵支的地方，需要依靠財政補(bǔ)貼維持發(fā)放，如果不嚴(yán)格控制增長幅度，將面臨更大的資金運行壓力。