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　　黨的十八大以來，習近平同志從黨和國家事業發展全局和戰略的高度，就推進國家治理體系和治理能力現代化提出一系列新理念新思想新戰略，為我們加快推進市域社會治理現代化提供了行動指南。市域社會治理是國家治理在市域范圍的具體實施，是國家治理的重要基石。市域社會治理既要貫徹落實好中央關于國家治理的大政方針、制度安排、決策部署和上級的任務要求，又要立足實際對本市域社會治理統籌謀劃、周密部署、推動實踐，在國家治理中具有承上啟下的樞紐作用。市域層面具有較為完備的社會治理體系，具有解決社會治理中重大矛盾問題的資源和能力，是將風險隱患化解在萌芽、解決在基層的最直接、最有效力的治理層級，處于推進基層治理現代化的前線位置。市域社會治理做得怎么樣，事關頂層設計落實落地，事關市域社會和諧穩定，事關黨和國家長治久安。

　　治理理念現代化

　　加快推進新時代市域社會治理現代化，要深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路，堅持以人民為中心，以解決市域內影響國家安全、社會安定、人民安寧的突出問題為著力點，提高市域社會治理理念現代化水平，增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。具體來說，應樹立“五個導向”。

　　樹立目標導向，加快實現市域社會治理體系和治理能力現代化。加強和創新市域社會治理，必須緊緊圍繞市域社會治理現代化的總目標來謀劃治理思路、設定治理任務、規劃治理路徑。要推進市域社會治理系統化，堅持在黨委全面領導下，統籌整合政府、社會、市場等各種力量，增強市域社會治理的系統性、整體性、協同性。推進市域社會治理科學化，深化對市域社會運行規律的認識，更加注重運用協商、契約、道德、習俗等社會內生機制。推進市域社會治理法治化，善于運用法治方式解決紛爭、規范社會行為，善于引導群眾在治理實踐中尊法學法守法用法。推進市域社會治理智能化，積極推進市域信息基礎設施聯通、網絡暢通、平臺貫通、數據融通，善于運用大數據、人工智能增強政府決策部署的科學性、風險防控的精確性、打擊犯罪的實效性、執法辦案的公正性、公共服務的便捷性。

　　樹立政治導向，堅定不移走中國特色社會主義社會治理之路。堅持黨的集中統一領導，把自治、法治、德治結合起來，把系統治理、綜合治理、依法治理、專項治理、源頭治理結合起來，把治標與治本結合起來，把專門工作和群眾路線結合起來，推動市域社會治理更加有序有效開展。把加強黨的領導貫穿于市域社會治理全過程，充分發揮各級黨委在市域社會治理中的領導核心作用，更好發揮基層黨組織在基層治理中的戰斗堡壘作用，使推進市域社會治理現代化的過程成為不斷夯實黨執政根基的過程，提高黨領導市域社會治理的水平。

　　樹立為民導向，讓人民群眾有更多獲得感、幸福感、安全感。堅持一切為了群眾，著力解決好群眾最關切的公共安全、權益保障、公平正義等問題，切實增強城鄉群眾的獲得感、幸福感、安全感。堅持一切依靠群眾，尊重群眾主體地位和首創精神，最大限度調動群眾參與社會治理的能動性、創造性。堅持一切由群眾評判，尊重和保障群眾的知情權、參與權、表達權、監督權，做到社會治理過程讓群眾參與、成效讓群眾評判、成果讓群眾共享。

　　樹立問題導向，在攻堅克難中推動市域社會治理創新發展。一手抓化解歷史遺留累積的存量問題，一手抓管控新形勢下出現的增量問題。從最嚴峻的風險防起，圍繞暴恐襲擊、社會穩定等突出風險，堅持消化存量與控制增量相結合，有效防范風險蔓延、疊加、升級。從最突出的漏洞堵起，聚焦人員密集場所、治安混亂地區、重點人員物品以及新技術新業態，從法律、政策、技術、管理等方面綜合采取措施，織密織牢風險綜合防控網絡。從最明顯的短板補起，圍繞人、組織、物、網等社會治理基本要素，加快市級層面實名登記、社會信用管理、產權保護等基礎性制度建設，推動治理模式從事后應對向源頭防范轉型。

　　樹立效果導向，一步一個腳印把市域社會治理現代化變為現實。逐步把市域社會治理現代化的美好藍圖變為人民群眾看得見、感受得到的實效和實惠。實行目標化管理，把市域社會治理分解為可量化、可評價的階段性目標，制定時間表、路線圖，確保市域社會治理扎扎實實向前推進。實行項目化推進，研究確定一批市域社會治理重點項目，逐一制定實施方案，明確責任主體，細化具體措施。實行責任化考核，對各類責任主體完成市域社會治理目標任務的進度、質量、效果進行嚴格檢查評估，以責任到位確保市域社會治理效果到位。

　　治理體系現代化

　　市域社會治理體系是黨委領導下政府和社會共建共治共享的制度體系，包括一整套緊密相連、銜接協調的體制機制和制度安排。我們要認真學習領會習近平同志關于加強和創新社會治理的一系列重要論述，堅決貫徹黨中央關于社會治理的新部署新要求，不斷提升市域社會治理體系現代化水平。具體來說，要優化“四大體系”。

　　優化市域社會治理的政治體系。要按照堅持和加強黨的全面領導、提高政府治理效能、形成社會治理合力的原則，加快構建優化協同高效的市域政治體系，切實把黨的領導優勢和我國社會主義制度優勢轉化為治理優勢。一是構建總攬全局、協調各方的黨委領導體制，推動社會治理融入市域經濟社會發展全過程，形成問題聯治、工作聯動、平安聯創的格局。二是構建職能優化、運行高效的政府負責體制，推行扁平化管理，形成內部貫通、執行有力的組織體系。三是構建區域聯動、部門協作的齊抓共管體制，健全市、縣主管部門牽頭、相關部門緊密協作的綜合治理機制，推動基層治理觸角向每個角落延伸。

　　優化市域社會治理的自治體系。加快構建民主開放包容的市域自治體系，打造人人有責、人人盡責的社會治理共同體，提高市域社會治理社會化水平。一是完善基層群眾自治機制，健全以群眾自治組織為主體、社會各方廣泛參與的新型社區治理體系。二是完善企事業單位自治機制，健全職工代表大會、工會等民主管理機制，發揮好維護職工權益、化解內部矛盾的作用。三是完善社會組織自治機制，推動城鄉社會組織成為制度健全、運行規范、充滿活力的自治實體，讓社會組織的微治理釋放出大能量。

　　優化市域社會治理的法治體系。加快構建系統完備、科學規范、集約高效的市域社會治理法治體系，實現社會治理制度化、規范化、程序化。一是建設科學完備的市域法律規范體系，制定權責明晰、便于操作的地方性法規、地方政府規章，為攻克市域社會治理難題提供有效的法律依據。二是建設公正權威的市域法治實施體系，健全落實依法決策機制，推動程序公開化、裁量標準化、行為規范化。三是建設規范嚴密的市域法治監督體系，特別是對群眾最痛恨的濫用職權、徇私舞弊、貪贓枉法等問題加強監督，建立健全立體化、全天候的市域法治監督網絡。四是建設務實管用的市域法治保障體系，構建全市統一的公共法律服務網絡。

　　優化市域社會治理的德治體系。堅持以社會主義核心價值觀為統領，完善社會、學校、家庭“三位一體”的德育網絡，加快構建具有中國特色、彰顯時代精神、體現地方文化的市域德治體系。一是加強社會公德建設，健全市域媒體宣傳引導機制，弘揚真善美、貶斥假惡丑，不斷提高城鄉群眾公德修養。二是加強職業道德建設，大力倡導愛崗敬業、誠實守信、辦事公道、服務群眾、奉獻社會的職業道德。三是加強家庭美德建設，培育尊老愛幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團結的家庭美德。四是加強個人品德建設，推動各級學校思想品德教育創新，進一步完善符合當代青少年成長規律的德育體系。

　　治理能力現代化

　　社會治理能力現代化是實現社會治理現代化的重要保證。要按照習近平同志增強“八個本領”、做到“五個過硬”的要求，善于以聯動融合、開放共治等理念協調社會關系，善于以法治思維、法治方式調處社會矛盾，善于以經濟、行政、道德等多種手段規范社會行為，善于以大數據、人工智能等新技術防控社會風險，不斷提高市域社會治理能力。

　　提高統籌謀劃能力。科學把握市域社會治理規律特點，立足市域承上啟下的中觀定位，吃透中央和省級決策、政策，摸清所轄區域實際情況，統籌經濟發展與社會進步，統籌當前工作與長遠布局，研究確定本地創新社會治理的總體思路、政策導向、目標任務、方法路徑。

　　提高群眾工作能力。把濟民困、解民憂作為推進社會治理的出發點和落腳點，在人民群眾最迫切要求解決的教育、就業、社會保障、醫療、住房等領域，每年辦成幾件實事、解決幾件難事。把識民意、察民情作為作決策的前提，拓展、暢通民意收集渠道，完善黨代表、人大代表、政協委員聯系群眾制度，落實各級領導干部下基層大接訪、與群眾交朋友結對子等制度，確保群眾訴求聽得見。把聚民智、匯民力作為推進社會治理的重要依托，主動適應互聯網時代的新特點，走好網上群眾路線，構建起市域社會治理的網上網下同心圓。

　　提高政法改革能力。把中央頂層設計與地方實際緊密結合起來，準確把握中央關于政法口機構改革的目標任務和原則，結合市級政法機關機構、職能和工作實際，謀劃黨委政法委自身機構改革和政法各單位機構改革。把深化司法體制改革與推進政法口機構改革緊密結合起來，用改革的辦法闖新路。把解決思想問題和解決實際問題緊密結合起來，搞好宣傳闡釋，引導廣大干警積極擁護支持改革。把做好當下工作與謀劃長遠發展緊密結合起來，探索新形勢下市、縣黨委對政法工作絕對領導的實現形式。

　　提高創新驅動能力。緊密結合“智慧城市”建設，運用現代科技手段推動社會治理體系架構、運行機制和工作流程創新。提高運用大數據輔助決策能力，建立人工智能決策輔助平臺，推動從依靠直覺與經驗決策向依靠大數據決策轉變。提高運用現代科技強化治安防控能力，建立社會穩定數據信息系統，推動從被動“堵風險”向主動“查漏洞”轉變。提高運用信息技術服務群眾能力，著力解決企業和群眾反映強烈的辦事難、辦事慢、辦事繁問題。

　　提高破解難題能力。針對農業轉移人口市民化難題，研究出臺可操作的戶籍制度改革措施，讓那些長期工作、居住、生活在城市的流動人口真正融入城市。針對“城市病”難題，堅持源頭治理，統籌好空間、規模、產業三大結構，從源頭上防止環境污染、交通擁堵等問題。針對矛盾糾紛化解難題，聚焦影響社會穩定的歷史遺留下來的存量問題，搞清底數，力爭每年徹底解決一批老大難問題。通過市、縣（區）兩級領導干部每月定期下基層大接訪等多種方式，切實解決群眾的合理合法訴求，防止新的矛盾問題產生。

　　提高依法打擊能力。依法打擊市域突出違法犯罪，是市級政法機關保一方平安、促一方發展的重要政治責任。按照黨中央統一部署，深入開展掃黑除惡專項斗爭，確保打得準、打得狠、打得穩。建立完善市級統一指揮、合成作戰、專業研判、分類打擊機制，針對影響市域安全穩定的地域性犯罪采取集中打擊整治措施，保持對違法犯罪活動的壓倒性態勢。始終堅持在法治軌道上打擊違法犯罪活動，確保每一起案件都經得起歷史和法律的檢驗。

　　提高輿論導控能力。互聯網就是新戰場，新媒體就是新戰力。要下決心把工作重心轉移到互聯網新媒體上來，不斷提高新媒體的品牌創新能力、話題設置能力、“引關圈粉”能力，讓億萬網民在眾聲喧嘩中聽到黨的聲音。做好預知預警預置工作，有效化解重大輿情風險，堅決維護網絡意識形態安全。善于運用新媒體開展政法工作和社會治理宣傳，最大限度凝聚人心，贏得廣大人民群眾的理解、關心、支持。

　　（作者 陳一新 為中央政法委秘書長）

　　《 人民日報 》（ 2018年07月17日 07 版）