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　　深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想

　　用開發(fā)性金融更好服務(wù)一帶一路建設(shè)

　　“一帶一路”建設(shè)是習(xí)近平同志深刻思考人類前途命運以及中國和世界發(fā)展大勢，為促進(jìn)全球共同繁榮、構(gòu)建人類命運共同體所作出的重大戰(zhàn)略決策。資金融通是“一帶一路”建設(shè)的核心內(nèi)容之一，重點是深化金融領(lǐng)域合作，不斷健全“一帶一路”建設(shè)的多元化投融資體系。開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的系列重要講話精神，強(qiáng)化開發(fā)性金融的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮好服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的金融支撐作用。

　　秉持共商共建共享原則，探索互利共贏合作方式

　　當(dāng)今世界處于大發(fā)展大變革大調(diào)整時期。和平與發(fā)展仍然是時代主題，同時全球經(jīng)濟(jì)增長動能不足、經(jīng)濟(jì)治理滯后、發(fā)展失衡等問題日益突出，國際社會強(qiáng)烈呼喚更加平等包容的全球經(jīng)濟(jì)治理體系和國際合作模式。“一帶一路”倡議創(chuàng)新了國際經(jīng)濟(jì)合作模式和全球治理思想，提升了經(jīng)濟(jì)全球化的包容性、開放性和普惠性。它秉持共商共建共享原則，致力于同國際社會一道攜手應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)面臨的新挑戰(zhàn)，是中國向國際社會提供的互利共贏合作的中國方案，體現(xiàn)了我國作為國際社會負(fù)責(zé)任一員的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，增強(qiáng)了世界各國對經(jīng)濟(jì)全球化的信心。

　　“一帶一路”建設(shè)參與國中有眾多新興市場國家和發(fā)展中國家。這些國家一方面具有促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的強(qiáng)烈愿望，另一方面又因資金實力和資本積累不足，無力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通等重大項目建設(shè)。這為開發(fā)性金融充分發(fā)揮自身優(yōu)勢、支持“一帶一路”建設(shè)提供了廣闊空間。開發(fā)性金融應(yīng)秉持共商共建共享原則，以實現(xiàn)互利共贏為出發(fā)點和落腳點，把維護(hù)國家利益與支持合作國發(fā)展相結(jié)合，探索互利共贏合作方式，為“一帶一路”建設(shè)參與國重大項目提供資金支持。開發(fā)性金融的跨周期優(yōu)勢可以有效避免商業(yè)性金融的順周期問題，帶動各類資金持續(xù)投入，形成集聚效應(yīng)。

　　“一帶一路”倡議提出以來，國家開發(fā)銀行積極響應(yīng)、迅速行動，努力與參與國建立政策協(xié)調(diào)對接機(jī)制，聚焦重大項目落地深化金融合作。截至2017年底，累計支持“一帶一路”建設(shè)參與國項目600多個，貸款余額約1133億美元。目前，國家開發(fā)銀行正在加大力度落實“一帶一路”國際合作高峰論壇成果，確保2500億元等值人民幣專項貸款高質(zhì)量落地，積極促進(jìn)我國與“一帶一路”建設(shè)參與國的互利共贏合作。

　　加強(qiáng)政策溝通和發(fā)展戰(zhàn)略對接，促進(jìn)協(xié)調(diào)聯(lián)動發(fā)展

　　習(xí)近平同志指出：“‘一帶一路’建設(shè)不是另起爐灶、推倒重來，而是實現(xiàn)戰(zhàn)略對接、優(yōu)勢互補(bǔ)”“建立政策協(xié)調(diào)對接機(jī)制，相互學(xué)習(xí)借鑒，并在這一基礎(chǔ)上共同制定合作方案，共同采取合作行動，形成規(guī)劃銜接、發(fā)展融合、利益共享局面。”政策溝通和發(fā)展戰(zhàn)略對接是開展各方面務(wù)實合作的基礎(chǔ)，是擴(kuò)大“一帶一路”建設(shè)參與國利益匯合點的關(guān)鍵，也是共建“一帶一路”的重要保障。

　　發(fā)展戰(zhàn)略具有全局性、長遠(yuǎn)性和引領(lǐng)性。本著求同存異的原則對接各國的發(fā)展戰(zhàn)略，有利于增進(jìn)政治互信、達(dá)成合作共識、深化利益融合，從宏觀上尋求合作的最大公約數(shù)。發(fā)展規(guī)劃是對發(fā)展戰(zhàn)略的細(xì)化和量化，具有前瞻性、系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性。促進(jìn)國家之間和區(qū)域范圍內(nèi)的發(fā)展規(guī)劃對接，能夠?qū)l(fā)展戰(zhàn)略確定的愿景明確為具體的時間表和路線圖。發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃對接要落到實處，必須構(gòu)建順暢的交流磋商渠道、互相包容的規(guī)則體系和參與國政府之間的政策協(xié)調(diào)對接機(jī)制。

　　為支持“一帶一路”建設(shè)，國家開發(fā)銀行積極推進(jìn)政策溝通和發(fā)展戰(zhàn)略對接。一是推動多雙邊合作機(jī)制建設(shè)。2013年以來，累計與“一帶一路”建設(shè)參與國合作方簽署協(xié)議170余份，涉及融資金額1800億美元，為增進(jìn)戰(zhàn)略互信發(fā)揮了重要作用。二是為規(guī)劃設(shè)計提供服務(wù)。深化與合作國政府部門的聯(lián)系溝通，照顧彼此利益關(guān)切，全程深度參與中國與哈薩克斯坦、老撾、柬埔寨、科威特等8個國家的雙邊合作規(guī)劃以及中蒙俄、中巴、孟中印緬3個經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃工作，開展相關(guān)區(qū)域、專項和國別規(guī)劃對接合作，完善“一帶一路”重大項目庫，與合作國政府和企業(yè)共同推動規(guī)劃成果轉(zhuǎn)化為具體項目。三是致力于完善區(qū)域投融資規(guī)則體系。深入調(diào)研“一帶一路”建設(shè)參與國的法律體系，運用開發(fā)性方法，以項目為抓手，推動構(gòu)建行業(yè)產(chǎn)品國際標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；以銀聯(lián)體等多邊金融合作機(jī)制為平臺，推動完善區(qū)域投融資規(guī)則體系，夯實“一帶一路”建設(shè)的制度基礎(chǔ)。

　　以重點項目引領(lǐng)發(fā)展，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通和實體經(jīng)貿(mào)合作

　　習(xí)近平同志指出，“一帶一路”建設(shè)要“牢牢把握重點方向，聚焦重點地區(qū)、重點國家、重點項目，抓住發(fā)展這個最大公約數(shù)”“要切實推進(jìn)關(guān)鍵項目落地，以基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)能合作、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)為抓手，實施好一批示范性項目”。“一帶一路”建設(shè)致力于促進(jìn)共同發(fā)展、實現(xiàn)共同繁榮，要聚焦發(fā)展這個根本性問題，推動實施一批有需求、有共識、基礎(chǔ)好、影響力大、帶動性強(qiáng)的重點合作項目，用實實在在的行動將藍(lán)圖轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)大融合、發(fā)展大聯(lián)動、成果大共享。

　　“一帶一路”建設(shè)參與國大多處于工業(yè)化、城市化的起步或加速階段，改善交通、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的愿望比較強(qiáng)烈。構(gòu)建陸上、海上、天上、網(wǎng)上“四位一體”的復(fù)合型基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，能夠提高相關(guān)國家的發(fā)展?jié)摿Γぐl(fā)其經(jīng)濟(jì)活力。“一帶一路”建設(shè)參與國資源稟賦和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補(bǔ)性較強(qiáng)，將投資與貿(mào)易有機(jī)結(jié)合，推進(jìn)經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)能合作和經(jīng)貿(mào)合作，可以將經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性有效轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)推動力。

　　適應(yīng)“一帶一路”建設(shè)需求，國家開發(fā)銀行以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國際產(chǎn)能合作、經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)等為抓手，建立“一帶一路”重大項目工作機(jī)制，推動一批戰(zhàn)略性突出、綜合效應(yīng)明顯、融資金額大的重大項目取得實質(zhì)性進(jìn)展。一是緊緊圍繞“六廊六路多國多港”合作框架，聚焦交通、油氣、電力等重點領(lǐng)域，支持中資企業(yè)通過特許經(jīng)營、工程承包、設(shè)備出口、投資等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，融資推動一大批重大項目落地。二是加大對鋼鐵、有色、建造等優(yōu)勢產(chǎn)能以及高鐵、核電、電信等高端制造的支持力度，推動中國裝備、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、服務(wù)走出去。三是支持經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)合作區(qū)建設(shè)，支持的埃及蘇伊士經(jīng)貿(mào)合作區(qū)、中白工業(yè)園等成為合作典范；積極推動與印尼、老撾等國的產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)，設(shè)立瀾滄江—湄公河國際產(chǎn)能合作等專項貸款；推動中哈產(chǎn)能合作機(jī)制下首個重大項目阿斯塔納輕軌實現(xiàn)融資落地。

　　構(gòu)建完善的金融保障體系，推進(jìn)金融合作不斷深入

　　習(xí)近平同志指出：“重視投資和融資合作，支持?jǐn)U大相互金融市場開放，鼓勵開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)發(fā)揮重要作用，努力構(gòu)建穩(wěn)定、可持續(xù)、風(fēng)險可控的金融保障體系。”“一帶一路”建設(shè)資金需求巨大，需要發(fā)揮開發(fā)性金融長期性、開發(fā)性、引導(dǎo)性優(yōu)勢，形成示范效應(yīng)，引導(dǎo)各類資金形成共建“一帶一路”的金融合力。

　　深化金融合作，建立多元化融資體系。探索金融合作機(jī)制，發(fā)揮開發(fā)性金融、商業(yè)銀行、國際多邊金融機(jī)構(gòu)的多層次支持作用，用好對外投資基金，利用債券市場融資渠道，實現(xiàn)國內(nèi)國際市場共用、直接間接融資并舉的多樣化融資機(jī)制。國家開發(fā)銀行發(fā)起設(shè)立上合組織銀聯(lián)體、中國—東盟國家銀聯(lián)體、中國—中東歐銀聯(lián)體、中國—阿拉伯國家銀聯(lián)體等多邊金融合作機(jī)制，引導(dǎo)更多資源服務(wù)“一帶一路”建設(shè)；通過銀團(tuán)貸款、同業(yè)授信等方式，與“一帶一路”建設(shè)參與國金融機(jī)構(gòu)開展合作；積極投資和管理絲路基金、中國—阿聯(lián)酋共同投資基金、東盟—中國系列基金等“一帶一路”對外投資基金，發(fā)揮中長期權(quán)益資本支持作用；借助債券銀行優(yōu)勢，發(fā)行多筆“一帶一路”專項債，引導(dǎo)社會資金共建“一帶一路”。

　　推進(jìn)金融創(chuàng)新，提升金融服務(wù)能力。“一帶一路”建設(shè)涉及國家多、領(lǐng)域廣，項目額度大、交易結(jié)構(gòu)復(fù)雜，對金融服務(wù)的個性化要求高。國家開發(fā)銀行發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中長期投融資和國際業(yè)務(wù)的經(jīng)驗優(yōu)勢，抓住戰(zhàn)略機(jī)遇，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，提升支持能力，努力承擔(dān)起服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的重任。以財務(wù)顧問、融資顧問等融智類產(chǎn)品推動重大項目進(jìn)程，創(chuàng)新項目融資交易結(jié)構(gòu)和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，借助各方優(yōu)勢破解東道國融資瓶頸；發(fā)揮投貸債租證協(xié)同優(yōu)勢，為“一帶一路”項目提供貸款、債券、股權(quán)等多產(chǎn)品、多類型金融支持；運用開發(fā)性金融方法著力解決準(zhǔn)公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目的融資難題，探索形成可復(fù)制、風(fēng)險可控的開發(fā)性金融境外投融資模式。

　　促進(jìn)貨幣流通，提升人民幣國際化水平。隨著中國產(chǎn)品出口和投資規(guī)模逐漸增長，人民幣在“一帶一路”建設(shè)參與國的認(rèn)可度大為提升，給人民幣國際化提供了難得契機(jī)。推動形成“人民幣區(qū)”也有利于促進(jìn)相關(guān)國家貿(mào)易和投資便利化，避免匯率損失，增強(qiáng)其抵御金融風(fēng)險的能力。多年來，國家開發(fā)銀行通過發(fā)放跨境人民幣貸款、發(fā)行境外人民幣債券等方式，在推動人民幣國際化進(jìn)程中發(fā)揮了重要作用。

　　防范金融風(fēng)險，確保金融支持長期、穩(wěn)定、可持續(xù)。“一帶一路”相關(guān)建設(shè)項目回收期限較長，金融風(fēng)險防控難度較大。國家開發(fā)銀行始終把服務(wù)國家戰(zhàn)略與自身可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，遵循國際慣例和市場規(guī)則，兼顧業(yè)務(wù)發(fā)展與風(fēng)險防范，建立了與“一帶一路”建設(shè)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的工作機(jī)制。一是堅持市場化運作。強(qiáng)調(diào)運用國際法律規(guī)則設(shè)計金融產(chǎn)品，通過建立機(jī)制、平臺和信用結(jié)構(gòu)等方式，與所在國政府、金融機(jī)構(gòu)、中外方企業(yè)建立良好風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制，促進(jìn)項目可持續(xù)發(fā)展。二是實施審慎的風(fēng)險管理制度。完善國際業(yè)務(wù)風(fēng)險管控體系，緊抓全流程風(fēng)險防控不放松。制定國別風(fēng)險綜合管理方案，強(qiáng)化項目運營風(fēng)險、法律風(fēng)險和合規(guī)風(fēng)險管理。加強(qiáng)國別法律風(fēng)險識別、預(yù)警和防控。三是提高風(fēng)險化解主動性。加強(qiáng)風(fēng)險預(yù)研預(yù)判，制定有針對性的風(fēng)險預(yù)案，明確實質(zhì)性風(fēng)險管控策略和處置預(yù)案，有效防止風(fēng)險演變蔓延。

　　（作者 胡懷邦 為國家開發(fā)銀行黨委書記、董事長）

　　《 人民日報 》（ 2018年07月16日 07 版）