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　　習近平新時代中國特色社會主義思想明確了我國生產(chǎn)力發(fā)展已經(jīng)達到相當?shù)乃健ｋS著生產(chǎn)力的發(fā)展，人民更加追求美好的物質(zhì)生活和精神生活，“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”成為社會主要矛盾。這一重要論斷，指向的是人的全面發(fā)展，體現(xiàn)了黨中央對當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的新判斷。它直接關(guān)系到我們黨在執(zhí)政實踐中制定正確的路線方針政策，直接關(guān)系到新時代中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。要實現(xiàn)人民美好生活，就要更加關(guān)注民生，在基本公共服務領域，不斷補齊發(fā)展過程中民生的短板。進入新時代，要更加關(guān)注民生的基本公共服務，這是公民應該享有的基本保障。政府要不斷提供并優(yōu)化公共服務供給，不斷促進基本公共服務均等化。

　　提高保障和改善民生水平

　　經(jīng)過40年的改革開放，人民群眾不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且對美好生活的向往也更加強烈。人們希冀享受到更公平的教育、有一份滿意的工作、擁有可觀的收入、不再為養(yǎng)老發(fā)愁、享受到高質(zhì)量的醫(yī)療衛(wèi)生服務等等，不僅能夠滿足物質(zhì)需求，更能享受到高層次的精神生活。

　　從城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展來看，我國各地經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)之間基本公共服務成本和財力仍有差異。從基本公共服務領域保障民生，凸顯出政府對民生的改善和社會福祉的提升及責任擔當。國務院出臺文件，在基本公共服務領域以中央和地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革路徑作為出發(fā)點，圍繞改善民生補齊短板，增強人民群眾獲得感和幸福感，建立公共財政動態(tài)調(diào)整機制，提升公共服務供給效果，并且重新界定財政責任，明晰中央和地方基本公共服務領域中共同財政事權(quán)與支出責任劃分改革，力爭到2020年，逐步建立起權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、標準合理、保障有力的基本公共服務制度體系和保障機制。

　　由于中央與地方事權(quán)與支出責任不匹配，地方承擔的支出責任多，而財力和財權(quán)有限，民生社會事業(yè)欠賬較多，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和享受的公共服務不均等，這些都是亟待補齊的發(fā)展短板。如何解決好發(fā)展不平衡、不充分問題？站在新時代的高度，新的目標即是不斷滿足人民對美好生活的向往和追求，釋放人們對美好愿景追求的潛能。只有人的全面發(fā)展，社會才會不斷進步，人民才能實現(xiàn)共同富裕。以基本公共服務全覆蓋為指向，促進基本公共服務均等化，使人民群眾沐浴在公共財政的陽光下，共享改革發(fā)展新成果。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量階段，尤其要著力解決好發(fā)展不平衡、不充分問題，堅持在發(fā)展中保障和改善民生。

　　增進民生福祉是發(fā)展的根本目的

　　經(jīng)濟發(fā)展就要從群眾最為關(guān)心和最現(xiàn)實的利益訴求出發(fā)，滿足人民需求，增進百姓福祉，提升基本公共服務水平。要準確把握需求結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)變化給民生領域帶來的新問題，比如就業(yè)和增收，解決城鄉(xiāng)居民收入水平偏低、增速不快的問題，扎實做好特定群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作；義務教育，努力實現(xiàn)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡配置；醫(yī)療衛(wèi)生，繼續(xù)深化公立醫(yī)院改革，縣鄉(xiāng)醫(yī)療機構(gòu)一體化改革提質(zhì)增效；社會保障，提高退休人員待遇和低保人群保障水平；食品藥品安全，提升整體安全水平；堅持總體安全觀，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。

　　公共服務面向的是人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，優(yōu)化基本公共服務供給是改善和提升民生福祉的重要途徑，是滿足人民日益增長的美好生活需要的根本要求。站在新的歷史方位，山西公共服務體系建設正呈現(xiàn)出以下特點：政府公共服務的職能越來越重要，公共服務在理念上強調(diào)民生，政策上落實民生；公共服務供給中多元主體參與，推動政企合作、政社合作，通過政府購買服務等方式提高公共服務供給水平；公共服務整體性制度框架日趨成型，涉及公共服務的相應建設尚需完善。

　　促進基本公共服務均等化

　　2016年末，全省94.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有圖書館、文化站，13.4%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有劇場、影劇院，17.1%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有體育場館，70.6%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有公園及休閑健身廣場；68.9%的村有體育健身場所；全省92.0%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有幼兒園、托兒所，97.9%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有小學；25.1%的村有幼兒園、托兒所；全省所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，99.7%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師，48.2%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有社會福利收養(yǎng)性單位，83.6%的村有衛(wèi)生室。

　　2017年，山西發(fā)展由“疲”轉(zhuǎn)“興”，形成強勁的轉(zhuǎn)型態(tài)勢，特別是一般公共預算收入，為推進共享發(fā)展、加強和改善民生事業(yè)提供了強力支撐。今年確立的民生事業(yè)路徑，就是要在發(fā)展中補齊民生短板，依靠改革創(chuàng)新增進民生福祉。在民生方面，不斷加大投入，破解難點，居民收入穩(wěn)定增長，就業(yè)形勢總體穩(wěn)定，人民群眾幸福感、獲得感顯著增強。全省全年一般公共預算支出3756.7億元，其中補短板保基本投入到位，全省民生支出3058.8億元，占全部支出的81.4%；社會保障和就業(yè)、一般公共服務等民生領域支出，均保持了兩位數(shù)增幅；重點保障了農(nóng)村的支出。2018年1-4月份，省級轉(zhuǎn)移支付資金力度加大，增強了市縣提供基本公共服務的能力。其中，教育、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等13項民生支出983.8億元，同比增長5.8%。

　　公共服務本質(zhì)上是要滿足公共需求，公共需求是社會共同的、整體的、綜合的和理性的需要，具有整體集合性和公共性。公共服務需求可劃分為兩種類型，一是社會民生導向型公共服務需求，二是發(fā)展導向型公共服務需求。社會民生導向型公共服務需求，旨在實現(xiàn)基本公共服務均等化發(fā)展目標，盡力而為、量力而行，滿足民生福祉需要，為人的全面發(fā)展提供基礎；發(fā)展導向型公共服務需求，旨在實現(xiàn)公共服務品質(zhì)化發(fā)展目標，構(gòu)筑發(fā)展中的人力資源吸引和資本吸引，助力發(fā)展提質(zhì)升級。社會民生導向型公共服務需求的重點，依然集中于醫(yī)療衛(wèi)生、基礎教育、住房、社會保障等領域。

　　到2020年，高質(zhì)量高水平全面建成小康社會，山西實現(xiàn)基本公共服務均等化，滿足人民對美好生活的向往，需要系統(tǒng)性地從公共服務供給方式、公共服務需求管理、公共服務財政體制等層面進行制度創(chuàng)新、體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。要加強政府與社會資本合作，拓寬公共服務資金融資渠道；探索眾包模式的公共服務供給，精準對接公眾公共服務需求，培育社會組織的自治能力；應用“互聯(lián)網(wǎng)+”公共服務供給，加速公共服務供給技術(shù)創(chuàng)新；根據(jù)百姓對公共服務的需求變化，做好有效對接管理；公共財政適時進行動態(tài)調(diào)整，提升公共服務供給效果。（作者 武小惠 為山西省社會科學院經(jīng)濟所研究員；本文系2016年山西省“四個一批”人才資助項目《促進基本公共服務均等化財政體制研究》的階段性成果）