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　　大數(shù)據(jù)是信息化發(fā)展的新階段。大數(shù)據(jù)是一種創(chuàng)新技術(shù)、一種基礎(chǔ)設(shè)施、一種生產(chǎn)要素、一種戰(zhàn)略資源、一種科技產(chǎn)業(yè)，也是一種治理技術(shù)。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的迅猛發(fā)展，大數(shù)據(jù)已經(jīng)成為了組織創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國家治理能力現(xiàn)代化的核心驅(qū)動(dòng)力。

　　作為國家治理技術(shù)的大數(shù)據(jù)

　　作為一種治理技術(shù)，大數(shù)據(jù)通過挖掘、預(yù)測、診斷和應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)政府的科學(xué)決策、精細(xì)管理、精準(zhǔn)服務(wù)、精確監(jiān)管和高效協(xié)同，是提升國家治理現(xiàn)代化的重要手段。

　　大數(shù)據(jù)具有容量大、增速快、種類多、價(jià)值高的特征和描述、規(guī)定、預(yù)測的功能。大數(shù)據(jù)種類繁多，涵蓋各種來源、形式和結(jié)構(gòu)，數(shù)據(jù)更新?lián)Q代速度和數(shù)據(jù)運(yùn)算速度快，呈現(xiàn)出指數(shù)級(jí)增長態(tài)勢，通過數(shù)據(jù)挖掘，將其運(yùn)用到實(shí)踐中能夠呈現(xiàn)出乘數(shù)級(jí)效應(yīng)。同時(shí)，通過對(duì)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析，能夠描述和揭示事物發(fā)展的現(xiàn)象與規(guī)律，即利用歷史數(shù)據(jù)建立分析模型和規(guī)范化的分析流程，以實(shí)現(xiàn)對(duì)連續(xù)數(shù)據(jù)流的實(shí)時(shí)分析，通過對(duì)數(shù)據(jù)的深層挖掘構(gòu)建預(yù)測模型，以實(shí)現(xiàn)對(duì)未來發(fā)展趨勢的預(yù)判。

　　積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，有助于培育發(fā)展新動(dòng)力和拓展發(fā)展新空間，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會(huì)和創(chuàng)新型國家建設(shè)。習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)時(shí)，深刻分析了我國大數(shù)據(jù)發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，結(jié)合國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的實(shí)施提出了推動(dòng)大數(shù)據(jù)技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、構(gòu)建以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵要素的數(shù)字經(jīng)濟(jì)、運(yùn)用大數(shù)據(jù)提升國家治理現(xiàn)代化水平、運(yùn)用大數(shù)據(jù)促進(jìn)保障和改善民生、保障國家數(shù)據(jù)安全等要求。習(xí)近平總書記指出，善于獲取數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)、運(yùn)用數(shù)據(jù)，是領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，懂得大數(shù)據(jù)，用好大數(shù)據(jù)，增強(qiáng)利用數(shù)據(jù)推進(jìn)各項(xiàng)工作的本領(lǐng)，不斷提高對(duì)大數(shù)據(jù)發(fā)展規(guī)律的把握能力，使大數(shù)據(jù)在各項(xiàng)工作中發(fā)揮更大作用。

　　由此可見，大數(shù)據(jù)是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重要引擎，對(duì)于經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)發(fā)展和國家治理具有重要?jiǎng)?chuàng)新引領(lǐng)作用。國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略的推動(dòng)和實(shí)施，對(duì)于推進(jìn)創(chuàng)新型國家建設(shè)和國家治理能力現(xiàn)代化具有重要的戰(zhàn)略意義和應(yīng)用價(jià)值。

　　大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)國家治理的作用機(jī)理

　　科學(xué)決策。數(shù)據(jù)是信息的載體，信息是客觀事物的表征，大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠從各種各樣類型的數(shù)據(jù)中快速獲得有價(jià)值的信息。科學(xué)決策區(qū)別于經(jīng)驗(yàn)決策的關(guān)鍵因素之一就在于對(duì)數(shù)據(jù)的挖掘、整理和分析，即科學(xué)決策不僅需要考量大數(shù)據(jù)的“歷時(shí)性”，也需要考量其“實(shí)時(shí)性”，并通過分析智能終端產(chǎn)生的海量實(shí)時(shí)信息數(shù)據(jù)形成預(yù)測。互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)的價(jià)值隨著海量積累而產(chǎn)生質(zhì)變，能夠?qū)浨檠信小⒓膊》乐巍?zāi)害控制、交通安全以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行規(guī)律進(jìn)行直觀呈現(xiàn)，為決策者提供重要數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和決策支撐，降低公共決策偏差概率，從而提高公共決策的數(shù)據(jù)化和科學(xué)化水平。

　　精細(xì)管理。大數(shù)據(jù)技術(shù)通過使海量、動(dòng)態(tài)、多樣的數(shù)據(jù)有效集成為有價(jià)值的信息資源，為國家治理提供強(qiáng)大信息基礎(chǔ)。大數(shù)據(jù)“精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)”的特點(diǎn)，能夠幫助政府更加充分地應(yīng)對(duì)日益增長的公共需求，推動(dòng)政府管理走向全面化、專業(yè)化、過程化、細(xì)節(jié)化、動(dòng)態(tài)化和人性化。同時(shí)，大數(shù)據(jù)能夠通過原來分散在不同主體、部門、行業(yè)的數(shù)據(jù)進(jìn)行細(xì)化管理、分類管理和整合管理，依據(jù)更加全面的數(shù)據(jù)資料提高工作效率、節(jié)約治理成本，突破部門之間的信息隔離，充分實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和精細(xì)管理。

　　精準(zhǔn)服務(wù)。大數(shù)據(jù)所具有的量化、全面、精準(zhǔn)的分析功能，無疑對(duì)因時(shí)、因地、因人制宜的公共服務(wù)提供了強(qiáng)大技術(shù)支持。通過大數(shù)據(jù)分析能夠充分獲取公共服務(wù)的公眾滿意度及其質(zhì)量評(píng)價(jià)，提供更加體驗(yàn)化、個(gè)性化和便利化的公共服務(wù)，使服務(wù)的主動(dòng)性更為增強(qiáng)、服務(wù)方式更為靈活、服務(wù)內(nèi)容更加豐富、服務(wù)質(zhì)量更加高效。通過大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)化協(xié)調(diào)平臺(tái)能夠?qū)残枨箝_展精準(zhǔn)感知與智能定位，對(duì)不同地區(qū)進(jìn)行差異化分析，從而為一定地區(qū)的居民文化、安全、環(huán)境、消費(fèi)等方面的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)實(shí)行精準(zhǔn)供給與配送。

　　精確監(jiān)管。國家治理通過對(duì)大數(shù)據(jù)進(jìn)行恰當(dāng)?shù)毓芾怼⒔！⒎窒砗娃D(zhuǎn)化，能夠使“不可能”變?yōu)椤翱赡堋薄⑹埂安豢煽亍弊優(yōu)椤翱煽亍薄Ｍㄟ^搭建智能監(jiān)管系統(tǒng)，利用大數(shù)據(jù)增強(qiáng)“小概率”事件的關(guān)聯(lián)性分析，可以有效增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力、降低公共危機(jī)發(fā)生的不確定性，進(jìn)而有效實(shí)施事前控制、事后處置。面對(duì)流動(dòng)性、弱結(jié)構(gòu)性和碎片化的社會(huì)結(jié)構(gòu)，國家治理能夠通過大數(shù)據(jù)預(yù)測社會(huì)需求，預(yù)判社會(huì)問題，提升社會(huì)治理能力。通過利用智能監(jiān)管平臺(tái)，監(jiān)控?zé)狳c(diǎn)事件，挖掘網(wǎng)絡(luò)輿情，能夠更好地開展網(wǎng)絡(luò)化治理。通過對(duì)人口流動(dòng)的時(shí)空大數(shù)據(jù)分析，能夠有針對(duì)性地對(duì)基層社會(huì)進(jìn)行有效管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控，從而更好地開展流動(dòng)性治理。

　　高效協(xié)同。大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)政府部門之間和社會(huì)主體之間的協(xié)同治理高效化。網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的迅速發(fā)展使治理結(jié)構(gòu)扁平化和治理過程協(xié)商化特征日趨明顯，隨著公共數(shù)據(jù)資源交換平臺(tái)的快速搭建，“一網(wǎng)式”集成化的治理模式能夠破除“信息孤島”和“數(shù)據(jù)壁壘”，充分實(shí)現(xiàn)跨地域、跨部門、跨層級(jí)的數(shù)據(jù)資源重置、信息共享和協(xié)同運(yùn)作，使得日常辦公流程清晰、事務(wù)審批高效便民、業(yè)務(wù)協(xié)同積極主動(dòng)。通過構(gòu)建數(shù)據(jù)開放共享機(jī)制和部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，能夠優(yōu)化和完善社會(huì)協(xié)同創(chuàng)新體系，從而充分實(shí)現(xiàn)協(xié)同攻關(guān)、協(xié)同設(shè)計(jì)、協(xié)同生產(chǎn)和協(xié)同管理。

　　大數(shù)據(jù)推動(dòng)國家治理走向數(shù)據(jù)化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化

　　運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)能夠揭示公共事務(wù)的關(guān)聯(lián)性、公共決策的邏輯性和公共治理的復(fù)雜性，利用數(shù)據(jù)融合、數(shù)學(xué)模型、仿真技術(shù)等大數(shù)據(jù)技術(shù)可以提高公共決策和國家治理的信息占有與數(shù)據(jù)分析能力，提高國家公共治理的精確度和靶向性，不斷推動(dòng)國家治理走向數(shù)據(jù)化、標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化。

　　大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)國家治理走向智能治理。移動(dòng)互聯(lián)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、控制和自動(dòng)化技術(shù)的飛速發(fā)展，大大增強(qiáng)了生產(chǎn)管理、公共服務(wù)和社會(huì)治理的智能化程度。通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)等技術(shù)手段，利用數(shù)據(jù)倉庫、數(shù)據(jù)挖掘、知識(shí)庫系統(tǒng)等技術(shù)工具，建立智能決策、智能辦公、智能監(jiān)管等集成化的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，能夠有效開展智能決策、智能管理、智能服務(wù)、智能監(jiān)督，通過智能終端簡化行政審批流程和辦事程序，從而推進(jìn)國家治理走向智能治理。

　　大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)國家治理走向簡化治理。由于大數(shù)據(jù)所具有的去層級(jí)化的特點(diǎn)，在其驅(qū)動(dòng)下，國家治理結(jié)構(gòu)的扁平化和國家治理程序的簡約化日益凸顯。在國家治理集成化的大數(shù)據(jù)平臺(tái)下，深化審批制度改革，實(shí)施簡政放權(quán)，重新設(shè)計(jì)組織結(jié)構(gòu)和公共治理模式，塑造柔性化的公共服務(wù)流程，能夠?qū)崿F(xiàn)國家治理的層級(jí)簡化、程序簡化和模式簡化，從而推進(jìn)國家治理走向簡化治理。

　　大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)國家治理走向績效治理。通過數(shù)據(jù)收集、數(shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)管理，建構(gòu)公共治理的大數(shù)據(jù)平臺(tái)和公共治理的績效測評(píng)指標(biāo)體系，可以科學(xué)考核國家治理的決策能力和治理效果，科學(xué)考評(píng)地方治理的執(zhí)行績效和治理貢獻(xiàn)。同時(shí)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)也可以從數(shù)據(jù)共享、細(xì)分服務(wù)、智能決策、智能監(jiān)管等方面改進(jìn)國家治理的績效，從而推進(jìn)國家治理走向績效治理。

　　（作者：陳潭，系國家社科基金國家治理專項(xiàng)“大數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)政府治理現(xiàn)代化研究”［17VZL021］首席專家，廣州大學(xué)公共管理學(xué)院教授）