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　　摘要：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平總書記強調的以人民為中心的發(fā)展理念在三農(nóng)領域的具體體現(xiàn)，更是中國特色社會主義理論的重大創(chuàng)新和實踐探索。準確把握鄉(xiāng)村振興總要求的戰(zhàn)略要義，首先要清晰把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的新理念。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，反映了黨和政府對解決三農(nóng)問題的理念和戰(zhàn)略設計的與時俱進的變化。產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是產(chǎn)業(yè)興旺的新道路。產(chǎn)業(yè)興旺的關鍵在于提高資本回報率，一二三產(chǎn)業(yè)能否實現(xiàn)有效融合的關鍵在于，如何平衡各產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)價值鏈所處的位置。

　　黨的十九大報告首次提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并將其總要求明確為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國特色的三農(nóng)發(fā)展戰(zhàn)略，在理論上，這一戰(zhàn)略摒棄了以往的中心—外圍發(fā)展理論，轉而強調城鄉(xiāng)并重的包容性發(fā)展理論；在實踐上，改變了傳統(tǒng)經(jīng)濟學智慧所主張的“城市帶動、工業(yè)反哺”的三農(nóng)發(fā)展模式，轉而探索城鄉(xiāng)并舉的融合發(fā)展模式。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是習近平總書記強調的以人民為中心的發(fā)展理念在三農(nóng)領域的具體體現(xiàn)，更是中國特色社會主義理論的重大創(chuàng)新和實踐探索。

　　一、把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代中國特色社會主義繪制三農(nóng)發(fā)展新藍圖的頂層戰(zhàn)略。準確把握鄉(xiāng)村振興總要求的戰(zhàn)略要義，首先要清晰把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“四梁八柱”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體政策框架可以歸納為：一個目標、三個體系、五項任務、七條道路。

　　一個目標即生活富裕。通過城鄉(xiāng)共同富裕實現(xiàn)以人民為中心的發(fā)展，這既是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的初心和一切三農(nóng)工作的最終落腳點，也是新時代中國特色社會主義制度優(yōu)越性和活力的具體體現(xiàn)。

　　三個體系即制度體系、政策體系和支持體系。制度體系是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本保證，包括三層含義：一是基本制度，即土地制度。基本制度是中國特色社會主義基本屬性的體現(xiàn)；二是運行制度，包括戶籍制度、鄉(xiāng)村治理制度、基本經(jīng)營制度、集體經(jīng)濟制度等。運行制度是基本制度的制度依托與實現(xiàn)形式；三是運行機制，包括土地承包經(jīng)營制度等，是運行制度的實踐形式。

　　政策體系是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的行動指南，包括產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、 生態(tài)保護政策、文化建設政策等。支持體系則是為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的環(huán)境保障，一是扶貧攻堅戰(zhàn)略的實施，為鄉(xiāng)村振興提供資本準備，包括物質資本和人力資本，消減因貧窮和資本存量不足導致的發(fā)展停滯；二是掃黑除惡專項治理，為鄉(xiāng)村振興提供風清氣正的政治環(huán)境和公平公正透明開放的市場環(huán)境。在國家治理與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程的視角來看，圍繞鄉(xiāng)村治理的制度體系是國家治理制度體系的具體體現(xiàn)，政策體系和支持體系是治理能力的具體體現(xiàn)，二者和新發(fā)展理念共同構成實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的完整的治理體系。

　　五項任務即鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、鄉(xiāng)村人才振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村組織振興。2018年3月8日，習近平總書記在參加全國人大山東代表團審議時提出“五個振興”的科學論斷，為制定清晰明確的鄉(xiāng)村振興任務書和路線圖指明了基本方向，提供了行動指南。

　　七條道路即城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路、共同富裕之路、質量興農(nóng)之路、鄉(xiāng)村綠色發(fā)展之路、鄉(xiāng)村文化興盛之路、鄉(xiāng)村善治之路、中國特色減貧之路。這是2017年12月28—29日召開的中央農(nóng)村工作會議，對實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略做出的工作部署，為走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路指明了方向。

　　二、城鄉(xiāng)融合發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的新理念

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國特色社會主義進入新時代以來解決三農(nóng)問題的頂層設計。三農(nóng)問題的本質是城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，鄉(xiāng)村三農(nóng)振興戰(zhàn)略直指三農(nóng)問題的核心即鄉(xiāng)村發(fā)展的“短板”，不僅與注重經(jīng)濟增速時期，通過強化城鄉(xiāng)分割體制來推動工業(yè)化的政策實踐完全不同，還體現(xiàn)了黨在解決三農(nóng)問題上發(fā)展理念和指導思想的不斷深化。

　　在高速發(fā)展時期，面對日益加大的城鄉(xiāng)發(fā)展差距和農(nóng)業(yè)發(fā)展停滯不前的問題，中央開始考慮如何解決三農(nóng)問題。1991年十一屆八中全會首次統(tǒng)籌部署農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展兩項工作。1998年十五屆三中全會明確提出，三農(nóng)問題是關系我國改革開放和現(xiàn)代化建設全局的重大問題。

　　在科學發(fā)展時期，我國逐步進入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段。黨的十六大提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入”，首次明確提出以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距來解決三農(nóng)問題。黨的十六屆三中全會將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的目的進一步界定為逐步改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構。黨的十七大提出“縮小城鄉(xiāng)差別，加速城鄉(xiāng)一體化”，城鄉(xiāng)發(fā)展并重，以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局。黨的十七屆三中全會進一步提出，要實現(xiàn)基本公共服務的均等化。

　　進入新時代以來，我國正逐步進入城鄉(xiāng)融合發(fā)展階段。黨的十八大明確提出，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決三農(nóng)問題的根本途徑，并提出走中國特色“新四化”道路，即新型信息化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化并列，突出了三者之間協(xié)調發(fā)展和互相促進的關系。十八屆三中全會進一步提出，健全體制機制，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關系，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，完善城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機制，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設協(xié)調推進。

　　十九大報告對三農(nóng)問題的表述又是一次飛躍。報告首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并明確提出“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，到城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，再到城鄉(xiāng)融合發(fā)展，反映了黨和政府對解決三農(nóng)問題的理念和戰(zhàn)略設計的與時俱進的變化。城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念，是對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念的繼承、深化和升華。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的政策著眼點在很大程度上依然是以工補農(nóng)、以城統(tǒng)鄉(xiāng)，農(nóng)村是各種政策和補貼的接受者，但這仍是以城市為中心的發(fā)展模式，并未顯著改變城鄉(xiāng)差距拉大的情況。城鄉(xiāng)不平衡依然是新時代最大的發(fā)展不平衡。

　　城鄉(xiāng)融合發(fā)展理念的提出和踐行，首先是發(fā)展極和發(fā)展格局的重大戰(zhàn)略部署。城鄉(xiāng)融合發(fā)展不僅強調了政府對于城鄉(xiāng)公共服務均衡配置的責任，還強調了鄉(xiāng)村與城市是共存共榮互相推動的兩個空間發(fā)展布局。發(fā)展極從以往的城市單一中心轉化為城市與鄉(xiāng)村的雙中心，鄉(xiāng)村不再是依附城市的發(fā)展而要有自己的獨立性和自主的發(fā)展格局。其次是構建發(fā)揮鄉(xiāng)村潛在比較優(yōu)勢的發(fā)展動力機制。我國農(nóng)業(yè)附屬于工業(yè)、農(nóng)村附屬于城市的格局之所以尚未得到根本改觀，就在于鄉(xiāng)村缺乏自我發(fā)展的機制，造成鄉(xiāng)村人才大量涌入城市。但我國仍有約一半的人口居于鄉(xiāng)村的基本國情，決定了中國農(nóng)村不能成為劉易斯式的勞動力蓄水池，解決三農(nóng)問題也不可能只依靠城市化的一端。必須通過增強農(nóng)村的全面發(fā)展，以城鄉(xiāng)融合發(fā)展來解決三農(nóng)問題和城鄉(xiāng)發(fā)展差距問題，實現(xiàn)中國經(jīng)濟的長期穩(wěn)態(tài)增長。

　　三、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展是產(chǎn)業(yè)興旺的新道路

　　十九大報告明確將產(chǎn)業(yè)興旺放在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的首位，用意就是強調解決三農(nóng)問題的第一要務仍然是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，產(chǎn)業(yè)興旺是推動鄉(xiāng)村振興的原動力，也是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富的經(jīng)濟基礎。黨的十九大報告提出“促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”，這就為如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺指明了方向，并闡述了產(chǎn)業(yè)興旺的實施路徑。就經(jīng)濟學角度而言，產(chǎn)業(yè)興旺的關鍵在于提高資本回報率，一二三產(chǎn)業(yè)能否實現(xiàn)有效融合的關鍵在于，如何平衡各產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)價值鏈所處的位置。鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)興旺要以農(nóng)業(yè)為基本依托和核心，但又不能局限于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，鄉(xiāng)村發(fā)展和農(nóng)民富裕也不能僅僅依賴于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。

　　首先，以生產(chǎn)和加工環(huán)節(jié)的縱向一體化推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。用工業(yè)化方式經(jīng)營現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改變農(nóng)業(yè)作為種植業(yè)的傳統(tǒng)面貌，提升在產(chǎn)業(yè)價值鏈上的位置，通過規(guī)模經(jīng)濟提高資本回報率。其次，積極為產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供空間一體化基礎。與城市相比，農(nóng)村具有土地資源豐富、生態(tài)環(huán)境好的優(yōu)勢。可以根據(jù)區(qū)位狀況選擇發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。通過范圍經(jīng)濟提高資本回報率。再次，以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，通過發(fā)揮企業(yè)家才能提高人力資本回報率，使更多鄉(xiāng)村人才有動力留在農(nóng)業(yè)，從事農(nóng)業(yè)及延伸產(chǎn)業(yè)，更好實現(xiàn)鄉(xiāng)村人才振興。第四，以融合發(fā)展模式創(chuàng)新推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。經(jīng)過多年的積極摸索和大膽創(chuàng)新，我國出現(xiàn)了多種融合發(fā)展模式，如農(nóng)業(yè)內部有機融合模式、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展融合模式、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸融合模式、農(nóng)業(yè)功能拓展融合模式、產(chǎn)業(yè)集聚型發(fā)展融合模式。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的創(chuàng)新，增強農(nóng)業(yè)在產(chǎn)業(yè)價值分配上的談判能力。

　　四、創(chuàng)新提效鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的治理體系

　　要將兩個融合發(fā)展落到實處，使之真正成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，離不開有效的鄉(xiāng)村治理體系。

　　首先，建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，其中，黨的領導是關鍵。鄉(xiāng)村振興要解決的是農(nóng)村發(fā)展這個中國發(fā)展最大的“短板”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策和工作方針千頭萬緒，沒有一個堅強的領導核心是無法實現(xiàn)的。2017年12月中央農(nóng)村工作會議強調，健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調的農(nóng)村工作領導體制。黨政一把手是第一責任人，五級書記抓鄉(xiāng)村振興，特別是縣委書記要當好鄉(xiāng)村振興“一線總指揮”，鄉(xiāng)村振興的考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據(jù)。

　　其次，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，走鄉(xiāng)村善治之路。健全自治、法治、德治相結合的鄉(xiāng)村治理體系。自治是鄉(xiāng)村治理的具體實現(xiàn)形式，德治是自治得以實現(xiàn)的文化基礎，法治是自治得以實施的法律依據(jù)和手段。創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，首先要加強農(nóng)村基層黨組織建設，強化農(nóng)村基層黨組織領導核心地位，并推動村黨組織書記通過選舉擔任村委會主任，以與村民自治體制相適應。自治、法治、德治三種基本治理手段，圍繞黨的領導這一核心機制，共同構成了有機統(tǒng)一的、具有中國特色社會主義的鄉(xiāng)村治理機制。

　　鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與以往農(nóng)村發(fā)展政策呈現(xiàn)出的最大不同就是強調黨的組織領導和政治保障功能，形成上下齊抓共管的新局面。可以說，黨管農(nóng)村工作，是新時代鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的最大特色所在，是建設社會主義現(xiàn)代化和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的最根本的制度保障。

　　（作者 陸夢龍 系中國社會科學院經(jīng)濟研究所政治經(jīng)濟學研究室副研究員）