12月18日至21日，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行。中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)，中共中央政治局常委、全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)張德江，中共中央政治局常委、全國(guó)政協(xié)主席俞正聲，中共中央政治局常委、中央書記處書記劉云山，中共中央政治局常委、中央紀(jì)委書記王岐山，中共中央政治局常委、國(guó)務(wù)院副總理張高麗出席會(huì)議。

　　今年任務(wù)“十二五”規(guī)劃可以勝利收官

　　習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話，總結(jié)2015年經(jīng)濟(jì)工作，分析當(dāng)前國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，部署2016年經(jīng)濟(jì)工作，重點(diǎn)是落實(shí)“十三五”規(guī)劃建議要求，推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。李克強(qiáng)在講話中闡述了明年宏觀經(jīng)濟(jì)政策取向，具體部署了明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)工作，并作總結(jié)講話。

　　會(huì)議指出，今年以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際形勢(shì)和艱巨繁重的國(guó)內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，我們按照協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，貫徹落實(shí)去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決策部署，加強(qiáng)和改善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢牢把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主動(dòng)權(quán)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，妥善應(yīng)對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)取得重大進(jìn)展。

　　經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，穩(wěn)中有進(jìn)，穩(wěn)中有好，經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，改革開放向縱深邁進(jìn)，民生持續(xù)改善，社會(huì)大局總體穩(wěn)定。今年主要目標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志著“十二五”規(guī)劃可以勝利收官，使我國(guó)站在更高的發(fā)展水平上。同時(shí)，由于多方面因素影響和國(guó)內(nèi)外條件變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然面臨一些突出矛盾和問題，必須高度重視，采取有力措施加以化解。

　　明年工作

　　焦點(diǎn) 1政策支柱

　　階段性提高財(cái)政赤字率

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，明年及今后一個(gè)時(shí)期，要在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施相互配合的五大政策支柱。

　　第一，宏觀政策要穩(wěn)，積極的財(cái)政政策要加大力度，實(shí)行減稅政策，階段性提高財(cái)政赤字率，在適當(dāng)增加必要的財(cái)政支出和政府投資的同時(shí)，主要用于彌補(bǔ)降稅帶來的財(cái)政減收，保障政府應(yīng)該承擔(dān)的支出責(zé)任。穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度，為結(jié)構(gòu)性改革營(yíng)造適宜的貨幣金融環(huán)境，降低融資成本，保持流動(dòng)性合理充裕和社會(huì)融資總量適度增長(zhǎng)，擴(kuò)大直接融資比重，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，完善匯率形成機(jī)制。

　　第二，產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)，就是要準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向。要推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)，加快服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化水平等，推動(dòng)形成新的增長(zhǎng)點(diǎn)。要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，注重激活存量，著力補(bǔ)齊短板，加快綠色發(fā)展，發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　第三，微觀政策要

　　活，就是要完善市場(chǎng)環(huán)境、激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力。要做好為企業(yè)服務(wù)工作，在制度上、政策上營(yíng)造寬松的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境，鼓勵(lì)和支持各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法利益，提高企業(yè)投資信心，改善企業(yè)市場(chǎng)預(yù)期。要營(yíng)造商品自由流動(dòng)、平等交換的市場(chǎng)環(huán)境，破除市場(chǎng)壁壘和地方保護(hù)。要提高有效供給能力，通過創(chuàng)造新供給、提高供給質(zhì)量，擴(kuò)大消費(fèi)需求。

　　第四，改革政策要實(shí)，就是要加大力度推動(dòng)改革落地。要完善落實(shí)機(jī)制，把握好改革試點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)地方積極性，允許地方進(jìn)行差別化探索，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神。要敢于啃硬骨頭、敢于涉險(xiǎn)灘，抓好改革舉措落地工作，使改革不斷見到實(shí)效，使群眾有更多獲得感。

　　第五，社會(huì)政策要托底，就是要守住民生底線。要更好發(fā)揮社會(huì)保障的社會(huì)穩(wěn)定器作用，把重點(diǎn)放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)。

　　>>解讀

　　我國(guó)赤字率還存在提升空間

　　會(huì)議提出“階段性提高財(cái)政赤字率”。中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文教授表示，按照近年來我國(guó)赤字率歷史情況看，確實(shí)還存在一定提升空間。

　　施正文介紹，國(guó)際上通常用赤字與GDP之比的指標(biāo)，來評(píng)價(jià)一國(guó)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。赤字率不超3%就處于相對(duì)安全區(qū)間。這一指標(biāo)最初是歐盟建立時(shí)提出的，主要考慮的是歐洲國(guó)家經(jīng)濟(jì)體量相對(duì)較小，同時(shí)發(fā)達(dá)程度較高的特點(diǎn)。但該指標(biāo)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)結(jié)構(gòu)差別較大。因此只有參照價(jià)值，不具有指導(dǎo)意義。

　　據(jù)了解，從2011年至今年的5年間，我國(guó)安排財(cái)政赤字分別為9000億、8000億、1.2萬億、1.35萬億、1.62萬億，赤字率分別占當(dāng)年GDP的2%、1.5%、2%、2.1%、2.3%左右。

　　施正文解釋，我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整重心已基本確定側(cè)重于供給鏈的調(diào)整，從財(cái)政上來說就是減稅降費(fèi)。同時(shí)我國(guó)是以間接稅為主的稅收體制，稅收主要是按經(jīng)濟(jì)流量來征收。其特點(diǎn)是：在經(jīng)濟(jì)情況好的前提下，稅收收入增幅會(huì)更快。這也就是前幾年我國(guó)GDP增幅10%的時(shí)候，稅收增幅卻能達(dá)20%以上。反之，一旦經(jīng)濟(jì)下行，稅收降幅也會(huì)比GDP降幅更大。

　　在財(cái)稅收入增幅相對(duì)降低的同時(shí)，我國(guó)還確定要實(shí)施積極的財(cái)政政策，這就意味著要擴(kuò)大需求和擴(kuò)大投資。簡(jiǎn)言之，這意味著一方面財(cái)政收入相對(duì)減少，但另一方面財(cái)政支出卻要增加。因此，提高財(cái)政赤字率也就成為必然的了。否則，積極的財(cái)政政策和減稅降費(fèi)的要求就無法落地。

　　綜合我國(guó)近年來的赤字率水平，施正文分析，明年我國(guó)赤字率一舉超過3%的可能性較小，在2.5%至2.6%之間徘徊的可能性則相對(duì)更大。

　　焦點(diǎn)2房地產(chǎn)業(yè)

　　鼓勵(lì)個(gè)人和機(jī)構(gòu)買存量房出租

　　會(huì)議認(rèn)為，明年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展特別是結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)十分繁重，戰(zhàn)略上要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、把握好節(jié)奏和力度，戰(zhàn)術(shù)上要抓住關(guān)鍵點(diǎn)，主要是抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板五大任務(wù)。

　　化解房地產(chǎn)庫(kù)存。要按照加快提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率和深化住房制度改革的要求，通過加快農(nóng)民工市民化，擴(kuò)大有效需求，打通供需通道，消化庫(kù)存，穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)。要落實(shí)戶籍制度改革方案，允許農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口等非戶籍人口在就業(yè)地落戶，使他們形成在就業(yè)地買房或長(zhǎng)期租房的預(yù)期和需求。要明確深化住房制度改革方向，以滿足新市民住房需求為主要出發(fā)點(diǎn)，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，把公租房擴(kuò)大到非戶籍人口。要發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購(gòu)買庫(kù)存商品房，成為租賃市場(chǎng)的房源提供者，鼓勵(lì)發(fā)展以住房租賃為主營(yíng)業(yè)務(wù)的專業(yè)化企業(yè)。要鼓勵(lì)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律調(diào)整營(yíng)銷策略，適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。要取消過時(shí)的限制性措施。

　　>>解讀

　　商品房降價(jià)給公眾明確的市場(chǎng)預(yù)期

　　施正文認(rèn)為，房地產(chǎn)庫(kù)存是一種極大的資產(chǎn)閑置和浪費(fèi)。不清理庫(kù)存，新的需求很難調(diào)動(dòng)起來。過高的房?jī)r(jià)，同樣不利于科學(xué)調(diào)配房地產(chǎn)資源。雖然北上廣等一些大城市房子并不愁賣，但一些二三線城市，未來市場(chǎng)預(yù)期不明朗，阻礙了房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。中央明確提出“適當(dāng)降低商品住房?jī)r(jià)格”，等于給公眾一個(gè)明確的預(yù)期和市場(chǎng)走向，利于房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　不過，施正文也表示，降房?jī)r(jià)，不能只靠指令性的誘導(dǎo)，還會(huì)輔以財(cái)稅優(yōu)惠等政策。

　　施正文透露，明年我國(guó)營(yíng)改增將進(jìn)入實(shí)施后期，屆時(shí)建筑業(yè)將有望被納入，這使房地產(chǎn)銷售能享受到營(yíng)改增優(yōu)惠。通過一系列財(cái)稅手段，以四兩撥千斤的方式，實(shí)現(xiàn)適當(dāng)降低商品房?jī)r(jià)格的目標(biāo)。

　　此前曾有觀點(diǎn)認(rèn)為，一旦房地產(chǎn)稅推出，可能繼續(xù)推高房?jī)r(jià)。施正文

　　表示，房地產(chǎn)稅對(duì)房?jī)r(jià)的影響不會(huì)太大。首先這一稅種要立法通過，可能還要兩三年時(shí)間。即使通過，作為一種地方稅，預(yù)計(jì)中央也會(huì)給與地方自主權(quán)，即是否征稅的決定權(quán)，稅率也會(huì)有一定自由裁量權(quán)。換言之，立法不等于全面征稅，即使開征，預(yù)計(jì)也會(huì)像延遲退休一樣，不會(huì)一次到位，而會(huì)以低稅率在部分地區(qū)開征。因此，房地產(chǎn)稅正常推進(jìn)，與會(huì)議精神并不相悖。

　　焦點(diǎn)3化解產(chǎn)能

　　資本市場(chǎng)要配合企業(yè)兼并重組

　　會(huì)議還要求，積極穩(wěn)妥化解產(chǎn)能過剩。要按照企業(yè)主體、政府推動(dòng)、市場(chǎng)引導(dǎo)、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，因地制宜、分類有序處置，妥善處理保持社會(huì)穩(wěn)定和推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的關(guān)系。要提出和落實(shí)財(cái)稅支持、不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障以及專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)等政策，資本市場(chǎng)要配合企業(yè)兼并重組。要盡可能多兼并重組、少破產(chǎn)清算，做好職工安置工作。要嚴(yán)格控制增量，防止新的產(chǎn)能過剩。

　　幫助企業(yè)降低成本。要降低制度性交易成本，轉(zhuǎn)變政府職能、簡(jiǎn)政放權(quán)，進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)。要降低企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步正稅清費(fèi)，清理各種不合理收費(fèi)，營(yíng)造公平的稅負(fù)環(huán)境，研究降低制造業(yè)增值稅稅率。要降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，研究精簡(jiǎn)歸并“五險(xiǎn)一金”。

　　要防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)信用違約要依法處置。要有效化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，做好地方政府存量債務(wù)置換工作，完善全口徑政府債務(wù)管理，改進(jìn)地方政府債券發(fā)行辦法。要加強(qiáng)全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，抓緊開展金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，堅(jiān)決遏制非法集資蔓延勢(shì)頭，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警，妥善處理風(fēng)險(xiǎn)案件，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

　　>>解讀

　　供給側(cè)改革應(yīng)著眼提高質(zhì)量和效益

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副主任王一鳴認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)增速放緩，表面上是需求不足，實(shí)際上是供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)市場(chǎng)需求變化：一方面已有供給因?yàn)楣┐笥谇蟪霈F(xiàn)了過剩；另一方面部分需求缺乏相應(yīng)的供給難以被滿足。

　　專家認(rèn)為，有效出清過剩產(chǎn)能是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的核心。近期我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)不斷下滑、工業(yè)價(jià)格持續(xù)回落，產(chǎn)能過剩是癥

　　結(jié)所在。一些行業(yè)的“僵尸企業(yè)”要得到有效妥善處置。

　　中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員王軍表示，化解過剩產(chǎn)能要在化解存量和控制增量?jī)煞矫嫱瑫r(shí)發(fā)力。一方面要加快工業(yè)化、信息化深度融合，挖掘傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)潛力，并通過國(guó)際產(chǎn)能合作、兼并重組等方式，促進(jìn)市場(chǎng)出清；另一方面，嚴(yán)格控制增量，防止出現(xiàn)新的產(chǎn)能過剩。目前我

　　國(guó)的供給存在著重復(fù)和過剩的情況，下一步在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，應(yīng)著眼于提高供給的質(zhì)量和效益，這對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有重要意義。

　　王軍說，針對(duì)一些落后存量，不能簡(jiǎn)單關(guān)門破產(chǎn)，創(chuàng)新就可以通過新技術(shù)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，達(dá)到用增量來化解存量的效果。“在這個(gè)過程中，要強(qiáng)調(diào)社會(huì)政策發(fā)揮兜底作用，減少給就業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定帶來沖擊。”他說。

　　（記者 趙鵬）