河南商報首席記者 鄧飛

　　集體土地上建設的租賃住房不得以租代售；承租的集體租賃住房不得轉租。村鎮集體經濟組織可以自行開發運營，也可以通過聯營、入股等方式建設運營集體租賃住房。

　　日前，國土部和住建部印發文件，鄭州成為第一批開展利用集體建設用地建設租賃住房試點城市。

　　【消息】

　　集體土地上建租賃住房

　　鄭州等13城成全國試點

　　國土部、住建部日前印發《利用集體建設用地建設租賃住房試點方案》（以下簡稱《方案》），按照地方自愿原則，確定租賃住房需求較大，村鎮集體經濟組織有建設意愿、有資金來源，政府監管和服務能力較強的城市，開展利用集體建設用地建設租賃住房試點。

　　鄭州成為第一批開展利用集體建設用地建設租賃住房試點城市。確定第一批在北京、上海、沈陽、南京、杭州、合肥、廈門、鄭州、武漢、廣州、佛山、肇慶、成都等13個城市開展。

　　根據《方案》，利用集體建設用地建設租賃住房的目標是成功運營一批集體租賃住房項目，完善規則，形成一批可復制、可推廣的改革成果，為構建城鄉統一的建設用地市場提供支撐。

　　據河南商報記者了解，鄭州正在為文件要求的落地方案做進一步準備。

　　【要求】

　　試點項目區域

　　需公共設施配套齊全

　　試點城市應當梳理項目報批（包括預審、立項、規劃、占地、施工）、項目竣工驗收、項目運營管理等規范性程序，建立快速審批通道。在集體建設用地規劃許可制度方面，《方案》也要求統一相關建設標準。

　　值得關注的是，試點項目區域要求基礎設施完備，醫療、教育等公共設施配套齊全，符合城鎮住房規劃設計有關規范。

　　【運營】

　　村集體可自主運營

　　可接受聯營、入股

　　根據《方案》，村鎮集體經濟組織可自行開發運營，也可通過聯營、入股等方式建設運營集體租賃住房。

　　集體土地牽涉利益主體較多，各地會兼顧政府、農民集體、企業和個人利益，理順權利義務關系，平衡項目收益與征地成本關系。完善合同履約監管機制，土地所有權人和建設用地使用權人、出租人和承租人依法履行合同和登記文件中所載明的權利和義務。

　　【監管】

　　不得轉租

　　不得以租代售

　　集體租賃住房出租，應遵守相關法律法規和租賃合同約定，不得以租代售。承租的集體租賃住房不得轉租。

　　《方案》提出，要探索建立租金形成、監測、指導、監督機制，防止租金異常波動，維護市場平穩運行。

　　國土資源、住房城鄉建設部門應與相關部門加強協作、各負其責，在建設用地使用權登記、房屋所有權登記、租賃備案、稅務、工商等方面加強聯動，構建規范有序的租賃市場秩序。

　　【重申】

　　保障承租人

　　公共服務權益

　　承租人可按照國家有關規定憑登記備案的住房租賃合同依法申領居住證，享受規定的基本公共服務。這項條款，基本上在試點城市都有提及，這次是重申。

　　對于有條件的城市，要進一步建立健全對非本地戶籍承租人的社會保障機制。鄭州已經在工作方案中要求，保障承租人的公共服務權益。