河南商報首席記者 鄧飛

　　截至2016年底，鄭州中心城區常住人口達到600萬以上，其中流動人口超過300萬。如何通過用好住房租賃政策，讓老百姓住有所居？昨晚，鄭州市也發布《培育和發展住房租賃市場試點工作實施方案》（以下簡稱《方案》）定下17條措施，全力保障試點工作的開展。

　　河南商報記者第一時間連線鄭州市住房保障和房地產管理局有關負責人，對新出臺的政策主要內容進行權威解讀。

　　【消息】

　　發展住房租賃市場

　　鄭州出臺試點方案

　　日前，鄭州市被列為全國首批培育和發展住房租賃市場試點城市之一，繼廣州、武漢等試點城市先后發布工作方案之后，8月14日晚，鄭州市也發布《培育和發展住房租賃市場試點工作實施方案》（以下簡稱《方案》）。

　　《方案》共包括17項工作任務，其主要內容為培育四個市場主體、拓寬六種供應渠道、搭建一個房屋租賃信息服務管理平臺、制定并完善鼓勵住房租賃消費相關政策以及租賃市場管理配套政策等。《方案》明確指出，要以建立購租并舉的住房制度為主要方向，降低房地產的投資屬性，增強住房的居住屬性，引導居民轉變住房消費觀念，積極培育住房租賃專業化企業及住房租賃新業態、新模式，有效增加租賃市場供應，促進住房租賃市場持續健康發展。

　　據統計，截至2016年底，鄭州中心城區常住人口達到600萬人以上，其中流動人口超過300萬人。這是鄭州首次針對龐大的住房租賃市場出臺新政策。

　　【焦點1】

　　明確“購租同權”

　　租房備案者可落戶

　　保障租房者“購租同權”一直是個焦點話題。不久前，河南省住房和城鄉建設廳曾提出落實意見，要求鄭州在試點方案中明確租購同權，賦予符合條件的承租人子女享有就近入學等公共服務權益。

　　《方案》指出，要切實保障承租人權利，2017年10月底前各相關部門制定并完善鼓勵住房租賃消費相關政策，對進行房屋租賃備案的承租方，允許其在居住地落戶，享有基本公共就業服務、基本公共衛生和計劃生育服務、住房公積金服務、承租人子女義務教育相對就近入學等國家規定的基本公共服務。

　　鄭州一位參與政策制定的內部人士告訴河南商報記者，就是要通過政策，來保障承租方應有的權益。不過，住房租賃管理機制的順暢運行需要時間，購租不同權的現象要在租賃市場發展階段過程中逐步消除。

　　【焦點2】

　　探索用集體用地新建租賃住房

　　允許商業用房改建租賃住房

　　《方案》提到，出讓租賃住房建設專用土地，部分新建商品房小區配建相結合的方式增加新建租賃住房供應。到2020年，新建、配建租賃住房3.8萬套。

　　探索利用集體建設用地新建租賃住房，多渠道增加新建租賃住房供應。2017年12月底前，集體土地新籌建租賃住房不少于500套左右；到2020年，集體土地新建租賃住房達到5000套。

　　允許企業和自然人改變自有土地性質，自建或與房地產開發企業合作建設租賃住房。2017年12月底前，新籌建租賃住房1000套左右；到2020年，新建租賃住房達到5000套。

　　鼓勵將農村集體經濟組織所有的房屋直接打造為青年公寓、短租公寓、養老公寓等特色租賃小區，由集體經濟組織或住房租賃企業統一承租后投放租賃市場。到2020年，新建特色租賃小區住房達到5000套。

　　結合城市整體規劃和周邊配套設施，允許將商業用房等按規定改建為租賃住房,允許將現有住房按照國家和地方的有關規定改造后用于出租。

　　【解讀】

　　培育住房租賃市場主體

　　拓寬租賃房源籌措渠道

　　規定1.鄭州將建立房屋租賃網上備案系統，搭建房屋租賃信息服務管理平臺，通過該平臺，實現房屋租賃信息發布、房源信息核驗、租賃價格參考、租賃雙方信用查詢、房屋租賃網上備案等功能，提高租賃管理和服務水平。

　　解讀：這個房屋租賃信息服務管理平臺不僅能為租房者提供便捷服務，也能讓各個職能部門的管理工作更加高效。2017年11月底前，初步完成平臺搭建工作；12月底前，正式上線運行，實現全部設計功能。

　　規定2.在現有國有平臺中選取1~2家公司，增加住房租賃業務，12月底前新籌建2000套左右租賃住房。2020年前，國有租賃平臺企業持有的住房租賃房源占全市增量的20%。

　　解讀：這是在強化政府引導，發揮其在提供基本房源保障和穩控住房租賃市場方面的引領和帶動作用。

　　規定3.2017年12月底前，全市新增20家左右住房租賃企業，到2020年，全市住房租賃企業達到100家左右。

　　解讀：鄭州的住房租賃需求不斷增長，要培育和發展專業化住房租賃企業，引進國內知名企業，扶持本地專業化企業，鄭州將來要形成大、中、小住房租賃企業協同發展的格局。

　　規定4.在個人依法出租自有住房的基礎上，研究制定住房租賃托管管理辦法，規范托管行為，吸引個人將閑置住房委托國有或社會住房租賃企業出租，提高住房使用效率和收益。

　　解讀：鄭州的房屋托管行業不太規范，個人房源委托出租現象也比較集中，鄭州這次也會借助政策，來讓這個行業得到健康發展。鄭州正在研究制定《房屋租賃托管管理辦法》。

　　【影響】

　　“重售輕租”將被顛覆

　　將改善住房供應結構

　　本次新政會對市場產生哪些沖擊？河南商報記者邀請鄭州市住房保障和房地產管理局有關負責人，結合鄭州市實際情況，對于在鄭州市培育和發展住房租賃市場，可能產生的影響，進行闡述。

　　該負責人稱，房屋租賃市場是房地產市場的重要組成部分，是解決住房問題的重要渠道，發達國家居民家庭租房的比例超過50%。但是目前我市房地產市場“重售輕租”，租售比例失衡，住房租賃市場供應主體發育不充分，城市居民家庭租房比例不高，部分外來群體的住房租賃需求沒有得到很好的滿足。

　　“加快培育和發展住房租賃市場，有助于改善我市住房供應結構，形成購租并舉、一二三級市場協同發展的良好格局。”上述人士稱，不僅如此，這對住房租賃市場也是一個有效規范。比如，在我國，住房商品化以來，住房供應基本是銷售的“單極化”發展，隨著城市化的快速推進，本應與銷售市場并駕齊驅的租賃市場卻發展偏弱，租房人權益保障不夠，租賃市場監管難度大、監管機制不健全。因此，加快培育和發展住房租賃市場，是對住房租賃行業的進一步規范和租房人權益的進一步保障，有助于穩定房屋租賃關系，推動市場有序發展。

　　易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進也秉持上述觀點。他還提到，鄭州流動人口基數大，且有上升之勢，加大人才公寓建設力度，有助于增強鄭州市對人才的吸納能力和對周邊城市的輻射力、影響力，推動經濟發展。