河南商報記者 李冰冰

　　不少老牌國企“大而全”，除生產(chǎn)經(jīng)營外，還是一個“小社會”，家屬院里醫(yī)院、學(xué)校無所不有，企業(yè)為此付出不少成本。

　　今后，“國有企業(yè)辦社會”在鄭州將逐步成為歷史。

　　鄭州市政府近日發(fā)布《鄭州市關(guān)于加快剝離國有企業(yè)辦社會職能工作方案》（簡稱《方案》），鄭州將進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革，加快剝離企業(yè)辦社會職能工作，2019年起，國企不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”、企業(yè)辦教育等承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

　　穿“棉衣棉褲”的國企

　　和穿“短衣短褲”的民企賽跑

　　在國企與民企的競爭中，有個形象的比喻很能說明現(xiàn)狀——穿著“棉衣棉褲”的國企和穿著“短衣短褲”的民企賽跑，結(jié)果不難預(yù)測。

　　在計劃經(jīng)濟(jì)時代，國有企業(yè)“大而全”，不僅僅有生產(chǎn)經(jīng)營任務(wù)，還要保障職工生活、支持地方建設(shè)，企業(yè)背后就像一個“小社會”，承擔(dān)了不少企業(yè)以外的社會職能。

　　這種制度下，企業(yè)職工的吃、喝、拉、撒、睡、生、老、病、死、休等全部責(zé)任，基本都由企業(yè)來承擔(dān)并且都在本單位內(nèi)部解決。一些企業(yè)不僅要對職工本人負(fù)責(zé)，還要對其子女的入學(xué)、就業(yè)負(fù)責(zé)。

　　到了如今的市場經(jīng)濟(jì)時代，尤其是國企改革進(jìn)入深水區(qū)，如果國有企業(yè)仍承擔(dān)著辦社會職能，就好像上面比喻中的穿著“棉衣棉褲”在和民企賽跑。

　　讓國企甩開包袱，增強(qiáng)核心競爭力，就要讓國企“瘦身”。

　　《方案》明確，剝離企業(yè)承擔(dān)的辦社會職能，將企業(yè)辦社會職能交給市場、社會或政府，實現(xiàn)市場化運(yùn)營、社會化服務(wù)、專業(yè)化管理，提高保障水平、運(yùn)營效率和服務(wù)質(zhì)量。

　　成為包袱的“三供一業(yè)”

　　根據(jù)《方案》中的目標(biāo)，2016年全面推開駐鄭央企、在鄭省企和市屬國企三級國有企業(yè)管理的市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和社區(qū)管理組織實施改造、移交、撤銷或改制，推進(jìn)退休人員移交社區(qū)實行社會化管理。

　　說到這里，就要提到一個詞“三供一業(yè)”，即國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理，這是國企“小社會”中包袱最重的部分，也是和職工們生活關(guān)系最密切的地方。

　　舉一個地方的例子。老工業(yè)基地洛陽，目前有76家國企，是全國地級市里國企數(shù)量最多的城市之一。2014年，洛陽被確定為國務(wù)院國企分離移交“三供一業(yè)”試點(diǎn)城市。

　　中油一建，就是駐洛國企分離移交“三供一業(yè)”工作的首批工程試點(diǎn)企業(yè)。

　　《河南日報》曾報道，以供暖為例，石油社區(qū)和紅旗社區(qū)共有2000余戶居民，分離移交之前，中油一建要承擔(dān)2000多戶居民的供暖工作。為此，企業(yè)組建了百余人的供暖隊伍，負(fù)責(zé)平時供暖設(shè)備的運(yùn)行、維護(hù)工作，每年光人工成本就有六七十萬元。

　　再算上維修成本、運(yùn)行成本、原料成本，企業(yè)每年要花費(fèi)千萬元。尤其是隨著相關(guān)設(shè)備的老化，運(yùn)行、維護(hù)成本越來越高，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)越來越重。

　　從2019年起國企不再為

　　家屬區(qū)“三供一業(yè)”埋單

　　此次鄭州市出臺的《方案》規(guī)定，2017年6月底前，總體完成在鄭省企、市屬國企退休人員社會化管理、社區(qū)管理組織移交、職工家屬區(qū) “三供一業(yè)”維修改造等工作。

　　2018年底前，全面完成駐鄭國企“三供一業(yè)”分離移交。

　　2019年起，國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”、企業(yè)辦教育等承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

　　國企不再給家屬院提供“三供一業(yè)”，對企業(yè)和居民都是利好。

　　中油一建礦區(qū)服務(wù)事業(yè)部物業(yè)公司經(jīng)理張長福說，“改造之后，企業(yè)從‘三供一業(yè)’中脫離出來，不僅節(jié)約了成本，減輕了負(fù)擔(dān)，還能提高社區(qū)居民的供水、供電、供暖和物業(yè)管理服務(wù)質(zhì)量。對于企業(yè)和居民，這都是件好事情。”

　　對于企業(yè)來說，甩掉了包袱，輕裝上陣；對于企業(yè)職工來說，供水、供電、供熱（供氣）和物業(yè)管理由專業(yè)化企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化管理，可以改善家屬區(qū)的生活條件，一舉多得。

　　水電氣暖上學(xué)看病誰來管

　　國企辦社會職能剝離后，居民們最關(guān)心的莫過于水、電、氣、暖、上學(xué)、看病這些大事，企業(yè)會不會撒手不管？以后由誰來管？

　　副省長張維寧曾說，“移交企業(yè)不能認(rèn)為只要簽訂分離移交協(xié)議就可以撒手不管，這種思想絕對要不得。移交企業(yè)必須同接收企業(yè)一起，做好協(xié)議簽訂后的具體維修改造工作，凝心聚力共同推進(jìn)。”

　　根據(jù)《方案》，企業(yè)建設(shè)管理的市政基礎(chǔ)設(shè)施要分離移交，“先完成移交，再維修改造”，對企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱、供氣和物業(yè)管理等設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，實現(xiàn)市場化運(yùn)營、社會化服務(wù)、專業(yè)化管理。物業(yè)的改造標(biāo)準(zhǔn)由市住房保障和房屋管理局參照洛陽市做法結(jié)合鄭州市的實際制定。

　　對企業(yè)自辦的幼兒園、中小學(xué)校、職業(yè)技校等，可按照有關(guān)規(guī)定移交所在地政府。對不具備辦學(xué)條件、沒有保留必要的教育機(jī)構(gòu)，予以撤銷。

　　對于醫(yī)療機(jī)構(gòu)，經(jīng)各方協(xié)商一致,企業(yè)辦醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、資產(chǎn)和人員可整體移交所在地政府管理。對運(yùn)營困難、缺乏競爭優(yōu)勢或不具備辦醫(yī)條件的，予以撤銷。因特殊原因確需保留的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，按照市場化原則,實現(xiàn)專業(yè)化運(yùn)營管理。