映象新聞

　　河南商報記者 李冰冰

　　不少老牌國企“大而全”，除生產經營外，還是一個“小社會”，家屬院里醫院、學校無所不有，企業為此付出不少成本。

　　今后，“國有企業辦社會”在鄭州將逐步成為歷史。

　　鄭州市政府近日發布《鄭州市關于加快剝離國有企業辦社會職能工作方案》（簡稱《方案》），鄭州將進一步深化國有企業改革，加快剝離企業辦社會職能工作，2019年起，國企不再以任何方式為職工家屬區“三供一業”、企業辦教育等承擔相關費用。

　　穿“棉衣棉褲”的國企

　　和穿“短衣短褲”的民企賽跑

　　在國企與民企的競爭中，有個形象的比喻很能說明現狀——穿著“棉衣棉褲”的國企和穿著“短衣短褲”的民企賽跑，結果不難預測。

　　在計劃經濟時代，國有企業“大而全”，不僅僅有生產經營任務，還要保障職工生活、支持地方建設，企業背后就像一個“小社會”，承擔了不少企業以外的社會職能。

　　這種制度下，企業職工的吃、喝、拉、撒、睡、生、老、病、死、休等全部責任，基本都由企業來承擔并且都在本單位內部解決。一些企業不僅要對職工本人負責，還要對其子女的入學、就業負責。

　　到了如今的市場經濟時代，尤其是國企改革進入深水區，如果國有企業仍承擔著辦社會職能，就好像上面比喻中的穿著“棉衣棉褲”在和民企賽跑。

　　讓國企甩開包袱，增強核心競爭力，就要讓國企“瘦身”。

　　《方案》明確，剝離企業承擔的辦社會職能，將企業辦社會職能交給市場、社會或政府，實現市場化運營、社會化服務、專業化管理，提高保障水平、運營效率和服務質量。

　　成為包袱的“三供一業”

　　根據《方案》中的目標，2016年全面推開駐鄭央企、在鄭省企和市屬國企三級國有企業管理的市政基礎設施、公共服務機構和社區管理組織實施改造、移交、撤銷或改制，推進退休人員移交社區實行社會化管理。

　　說到這里，就要提到一個詞“三供一業”，即國有企業職工家屬區供水、供電、供熱（供氣）及物業管理，這是國企“小社會”中包袱最重的部分，也是和職工們生活關系最密切的地方。

　　舉一個地方的例子。老工業基地洛陽，目前有76家國企，是全國地級市里國企數量最多的城市之一。2014年，洛陽被確定為國務院國企分離移交“三供一業”試點城市。

　　中油一建，就是駐洛國企分離移交“三供一業”工作的首批工程試點企業。

　　《河南日報》曾報道，以供暖為例，石油社區和紅旗社區共有2000余戶居民，分離移交之前，中油一建要承擔2000多戶居民的供暖工作。為此，企業組建了百余人的供暖隊伍，負責平時供暖設備的運行、維護工作，每年光人工成本就有六七十萬元。

　　再算上維修成本、運行成本、原料成本，企業每年要花費千萬元。尤其是隨著相關設備的老化，運行、維護成本越來越高，企業的經濟負擔越來越重。

　　從2019年起國企不再為

　　家屬區“三供一業”埋單

　　此次鄭州市出臺的《方案》規定，2017年6月底前，總體完成在鄭省企、市屬國企退休人員社會化管理、社區管理組織移交、職工家屬區 “三供一業”維修改造等工作。

　　2018年底前，全面完成駐鄭國企“三供一業”分離移交。

　　2019年起，國有企業不再以任何方式為職工家屬區“三供一業”、企業辦教育等承擔相關費用。

　　國企不再給家屬院提供“三供一業”，對企業和居民都是利好。

　　中油一建礦區服務事業部物業公司經理張長福說，“改造之后，企業從‘三供一業’中脫離出來，不僅節約了成本，減輕了負擔，還能提高社區居民的供水、供電、供暖和物業管理服務質量。對于企業和居民，這都是件好事情。”

　　對于企業來說，甩掉了包袱，輕裝上陣；對于企業職工來說，供水、供電、供熱（供氣）和物業管理由專業化企業進行專業化管理，可以改善家屬區的生活條件，一舉多得。

　　水電氣暖上學看病誰來管

　　國企辦社會職能剝離后，居民們最關心的莫過于水、電、氣、暖、上學、看病這些大事，企業會不會撒手不管？以后由誰來管？

　　副省長張維寧曾說，“移交企業不能認為只要簽訂分離移交協議就可以撒手不管，這種思想絕對要不得。移交企業必須同接收企業一起，做好協議簽訂后的具體維修改造工作，凝心聚力共同推進。”

　　根據《方案》，企業建設管理的市政基礎設施要分離移交，“先完成移交，再維修改造”，對企業職工家屬區供水、供電、供熱、供氣和物業管理等設備設施進行必要的維修改造，達到城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，實現市場化運營、社會化服務、專業化管理。物業的改造標準由市住房保障和房屋管理局參照洛陽市做法結合鄭州市的實際制定。

　　對企業自辦的幼兒園、中小學校、職業技校等，可按照有關規定移交所在地政府。對不具備辦學條件、沒有保留必要的教育機構，予以撤銷。

　　對于醫療機構，經各方協商一致,企業辦醫療衛生機構、資產和人員可整體移交所在地政府管理。對運營困難、缺乏競爭優勢或不具備辦醫條件的，予以撤銷。因特殊原因確需保留的醫療衛生機構，按照市場化原則,實現專業化運營管理。