本報(bào)持續(xù)關(guān)注中原城市群發(fā)展

　　中原城市群規(guī)劃獲批，鄭州機(jī)場(chǎng)今后的作用將隨之更加突出了。記者洪波攝影

　　□記者劉江浩

　　核心提示|中原城市群，從生根發(fā)芽到枝繁葉茂，歷經(jīng)10余年時(shí)間。從九個(gè)城市到30個(gè)城市，一步步發(fā)展壯大，集體抱團(tuán)，升級(jí)為“國(guó)家隊(duì)”，這是中原城市群發(fā)展史上的新高度、新標(biāo)桿、新境界，并將主導(dǎo)未來(lái)中原地區(qū)發(fā)展。有專家表示，14個(gè)城市的核心區(qū)和16個(gè)城市聯(lián)動(dòng)輻射區(qū)的提出，頗有新意，未來(lái)可實(shí)現(xiàn)1加1大于2倍增效應(yīng)。

　　中原城市群的五個(gè)戰(zhàn)略定位

　　第一個(gè)定位是：經(jīng)濟(jì)發(fā)展新增長(zhǎng)極。

　　第二個(gè)定位是：重要的先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地。

　　第三個(gè)定位是：中西部地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先行區(qū)。

　　第四個(gè)定位是：內(nèi)陸地區(qū)雙向開放新高地。

　　第五個(gè)定位是：綠色生態(tài)發(fā)展示范區(qū)。

　　溯源|上世紀(jì)八十年代中原城市群已現(xiàn)雛形

　　中原城市群猶如一顆鉆石，在經(jīng)歷不斷的打磨和雕刻后，在全國(guó)大的發(fā)展戰(zhàn)略布局中，越來(lái)越璀璨奪目。

　　2003年，中原城市群首次被提出來(lái)。在該概念提出前，中原城市群已經(jīng)有一個(gè)早期的雛形，這個(gè)雛形就是我國(guó)較早的城市群概念——沿黃河城市群。

　　上個(gè)世紀(jì)八十年代，河南省提出建設(shè)沿黃河城市群，包括沿黃河8省區(qū)，分別是河南、山東、山西、陜西、甘肅、青海、寧夏、內(nèi)蒙古。“這是國(guó)內(nèi)首次提出的城市群概念。”省政府參事、原省發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)鄭泰森說，正因?yàn)橛辛诉@個(gè)基礎(chǔ)，才有后來(lái)中原城市群的“開枝散葉”。

　　2003年，河南編制了《中原城市群戰(zhàn)略構(gòu)想》，在上個(gè)世紀(jì)八十年代的六個(gè)城市基礎(chǔ)上，范圍再次擴(kuò)大，最終定下9個(gè)城市，又增加了漯河、平頂山和濟(jì)源。

　　2006年，河南省大力推進(jìn)鄭汴一體化建設(shè)，這是中原城市群的重要舉措。隨后，鄭新一體化、鄭許一體化的建設(shè)，也進(jìn)一步加快。

　　兩年后，政府工作報(bào)告中對(duì)“中原城市群”的表述，有了進(jìn)一步的發(fā)展和完善，也首次明確提出“一極兩圈三層”的總體布局。中原城市群的概念從9個(gè)城市，再度擴(kuò)大到18個(gè)省轄市。

　　如今，距離中原城市群概念首次提出，已經(jīng)過去十多年。去年年底，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》，這是繼長(zhǎng)江中游、長(zhǎng)三角、成渝、哈長(zhǎng)等城市群之后，國(guó)家批復(fù)的跨省級(jí)行政區(qū)域城市群規(guī)劃。在該規(guī)劃中，中原城市群的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，不僅涵蓋我省18個(gè)省轄市，還包括周邊四個(gè)省份的12個(gè)城市。

　　從某種意義上說，中原城市群是實(shí)現(xiàn)中原地區(qū)崛起的柱石，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)中原崛起的基石，要實(shí)施中心城市帶動(dòng)和縣域經(jīng)濟(jì)推動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)。

　　區(qū)別|中原城市群與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)是什么關(guān)系？

　　從中原城市群范圍可以看出，與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍大致相當(dāng)，有人將其看成是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的城市版。對(duì)此，河南省商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋向清認(rèn)為，中原城市群與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的概念歷史上出現(xiàn)多個(gè)版本，而且都具有官方背景，要將不同的概念放在不同時(shí)期、不同背景、不同發(fā)展基礎(chǔ)和條件下看待。

　　宋向清認(rèn)為，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)有大區(qū)和小區(qū)兩個(gè)概念：一個(gè)是只涵蓋豫北晉南冀南魯西的小概念，基本上只是相關(guān)地方政府自主協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域性策略，至少發(fā)揮了密切各方聯(lián)系、融洽省際關(guān)系、促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的作用。一個(gè)大概念即涵蓋豫冀晉魯徽五省三十個(gè)城市的大概念，這個(gè)屬于國(guó)家戰(zhàn)略，是對(duì)地理接近、文化趨同、習(xí)俗一致、發(fā)展水平接近、但產(chǎn)業(yè)重疊較多、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、需要進(jìn)行整合的情況下進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施的。

　　然而，中原城市群也有一個(gè)小概念一個(gè)大概念。宋向清說，小概念即只包括河南鄭州、洛陽(yáng)、開封、新鄉(xiāng)、平頂山、焦作、許昌、漯河、濟(jì)源九個(gè)城市的小群，也是這幾年河南省發(fā)展最快、成就最豐、口碑最好、貢獻(xiàn)最多的城市群。

　　“大概念就是此次批復(fù)的中原城市群，是個(gè)不折不扣的大群。”宋向清說，這是基于新國(guó)家戰(zhàn)略的需要，也是基于中原五省三十城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化之實(shí)際需要提出的，是基于對(duì)城市功能和效應(yīng)的高度期待和充分信賴而提出的，具有高度的統(tǒng)合性、引領(lǐng)性，是中原城市群發(fā)展史上的新高度、新標(biāo)桿、新境界。

　　他告訴記者，中原城市群與中原經(jīng)濟(jì)區(qū)既不矛盾也不沖突，在新的歷史階段，中原城市群將大大方方地走向中國(guó)發(fā)展的前臺(tái)，主導(dǎo)未來(lái)中原地區(qū)發(fā)展，引領(lǐng)未來(lái)中部地區(qū)發(fā)展，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、新歐亞大陸橋發(fā)展。

　　觀點(diǎn)|核心區(qū)和聯(lián)動(dòng)輻射區(qū)可實(shí)現(xiàn)1加1大于2效應(yīng)

　　長(zhǎng)期關(guān)注中原城市群發(fā)展的省商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)宋向清，對(duì)于此次的規(guī)劃內(nèi)容，他覺得14個(gè)城市定為核心發(fā)展區(qū)，具有新意。

　　宋向清告訴記者，在核心發(fā)展區(qū)中，將河南境內(nèi)的城市擴(kuò)容到12個(gè)，尤其將商丘，周口和鶴壁納入，將使這三個(gè)城市迎來(lái)歷史發(fā)展新機(jī)遇，周口河港，商丘高鐵樞紐優(yōu)勢(shì)將進(jìn)一步放大，同時(shí)，兼顧安徽亳州和山西晉城，使中原城市群更具省際融合發(fā)展的戰(zhàn)略價(jià)值和歷史意義。

　　他認(rèn)為，14個(gè)核心區(qū)和16個(gè)聯(lián)動(dòng)輻射區(qū)，共同構(gòu)成中原城市群的主體發(fā)展區(qū)，既有分工，又有合作，將有助于實(shí)現(xiàn)1加1大于2的倍增效應(yīng)。

　　“規(guī)劃的另一個(gè)突出特點(diǎn)是問題揭示得準(zhǔn)確全面。”宋向清告訴記者，比如說中心城市國(guó)際化程度低，國(guó)際門戶樞紐功能和高端要素服務(wù)功能不足等。他認(rèn)為，這點(diǎn)到了中原城市群的命穴，因?yàn)榕c東部城市以及珠三角長(zhǎng)三角等城市群相比，中原城市群的國(guó)際化程度確實(shí)是短板。

　　另外，規(guī)劃還講到部分城市存在霧霾天氣，這是老百姓目前詬病最多的社會(huì)問題，規(guī)劃不回避，直面問題。“規(guī)劃對(duì)存在的問題，有這樣清晰的認(rèn)識(shí)，將有利于中原城市群下一步針對(duì)性的進(jìn)行改革和發(fā)展。”宋向清說。

　　對(duì)于遠(yuǎn)期目標(biāo)，提出到2025年中原城市群一體化發(fā)展全面實(shí)現(xiàn)。宋向清說，這是一個(gè)激動(dòng)人心的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)中原城市群的一體化。由此，作為中國(guó)第四大城市群的地位有望就此奠定。

　　在宋向清看來(lái)，規(guī)劃提出鄭州大都市區(qū)概念，這在國(guó)務(wù)院批復(fù)的正式文件中應(yīng)該是第一次出現(xiàn)。他認(rèn)為，這與鄭州國(guó)家中心城市相對(duì)應(yīng)，可以說基本坐實(shí)了鄭州中西部領(lǐng)頭羊的地位。

　　規(guī)劃再次明確支持鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市，加快鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、河南自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)和鄭州跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。宋向清說，這五項(xiàng)國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略，有望構(gòu)成鄭州乃至中原城市群未來(lái)發(fā)展的頂級(jí)戰(zhàn)略高地，其戰(zhàn)略價(jià)值和含金量將有望超越其它戰(zhàn)略，并被賦予更多的政策內(nèi)涵和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。