本報持續關注中原城市群發展

　　中原城市群規劃獲批，鄭州機場今后的作用將隨之更加突出了。記者洪波攝影

　　□記者劉江浩

　　核心提示|中原城市群，從生根發芽到枝繁葉茂，歷經10余年時間。從九個城市到30個城市，一步步發展壯大，集體抱團，升級為“國家隊”，這是中原城市群發展史上的新高度、新標桿、新境界，并將主導未來中原地區發展。有專家表示，14個城市的核心區和16個城市聯動輻射區的提出，頗有新意，未來可實現1加1大于2倍增效應。

　　中原城市群的五個戰略定位

　　第一個定位是：經濟發展新增長極。

　　第二個定位是：重要的先進制造業和現代服務業基地。

　　第三個定位是：中西部地區創新創業先行區。

　　第四個定位是：內陸地區雙向開放新高地。

　　第五個定位是：綠色生態發展示范區。

　　溯源|上世紀八十年代中原城市群已現雛形

　　中原城市群猶如一顆鉆石，在經歷不斷的打磨和雕刻后，在全國大的發展戰略布局中，越來越璀璨奪目。

　　2003年，中原城市群首次被提出來。在該概念提出前，中原城市群已經有一個早期的雛形，這個雛形就是我國較早的城市群概念——沿黃河城市群。

　　上個世紀八十年代，河南省提出建設沿黃河城市群，包括沿黃河8省區，分別是河南、山東、山西、陜西、甘肅、青海、寧夏、內蒙古。“這是國內首次提出的城市群概念。”省政府參事、原省發改委經濟研究所所長鄭泰森說，正因為有了這個基礎，才有后來中原城市群的“開枝散葉”。

　　2003年，河南編制了《中原城市群戰略構想》，在上個世紀八十年代的六個城市基礎上，范圍再次擴大，最終定下9個城市，又增加了漯河、平頂山和濟源。

　　2006年，河南省大力推進鄭汴一體化建設，這是中原城市群的重要舉措。隨后，鄭新一體化、鄭許一體化的建設，也進一步加快。

　　兩年后，政府工作報告中對“中原城市群”的表述，有了進一步的發展和完善，也首次明確提出“一極兩圈三層”的總體布局。中原城市群的概念從9個城市，再度擴大到18個省轄市。

　　如今，距離中原城市群概念首次提出，已經過去十多年。去年年底，國務院正式批復《中原城市群發展規劃》，這是繼長江中游、長三角、成渝、哈長等城市群之后，國家批復的跨省級行政區域城市群規劃。在該規劃中，中原城市群的范圍進一步擴大，不僅涵蓋我省18個省轄市，還包括周邊四個省份的12個城市。

　　從某種意義上說，中原城市群是實現中原地區崛起的柱石，縣域經濟發展是實現中原崛起的基石，要實施中心城市帶動和縣域經濟推動，實現城鄉經濟良性互動。

　　區別|中原城市群與中原經濟區是什么關系？

　　從中原城市群范圍可以看出，與中原經濟區范圍大致相當，有人將其看成是中原經濟區的城市版。對此，河南省商業經濟學會會長宋向清認為，中原城市群與中原經濟區的概念歷史上出現多個版本，而且都具有官方背景，要將不同的概念放在不同時期、不同背景、不同發展基礎和條件下看待。

　　宋向清認為，中原經濟區有大區和小區兩個概念：一個是只涵蓋豫北晉南冀南魯西的小概念，基本上只是相關地方政府自主協調發展的區域性策略，至少發揮了密切各方聯系、融洽省際關系、促進區域發展的作用。一個大概念即涵蓋豫冀晉魯徽五省三十個城市的大概念，這個屬于國家戰略，是對地理接近、文化趨同、習俗一致、發展水平接近、但產業重疊較多、資源浪費嚴重、需要進行整合的情況下進行規劃實施的。

　　然而，中原城市群也有一個小概念一個大概念。宋向清說，小概念即只包括河南鄭州、洛陽、開封、新鄉、平頂山、焦作、許昌、漯河、濟源九個城市的小群，也是這幾年河南省發展最快、成就最豐、口碑最好、貢獻最多的城市群。

　　“大概念就是此次批復的中原城市群，是個不折不扣的大群。”宋向清說，這是基于新國家戰略的需要，也是基于中原五省三十城市經濟社會文化之實際需要提出的，是基于對城市功能和效應的高度期待和充分信賴而提出的，具有高度的統合性、引領性，是中原城市群發展史上的新高度、新標桿、新境界。

　　他告訴記者，中原城市群與中原經濟區既不矛盾也不沖突，在新的歷史階段，中原城市群將大大方方地走向中國發展的前臺，主導未來中原地區發展，引領未來中部地區發展，推進絲綢之路經濟帶、新歐亞大陸橋發展。

　　觀點|核心區和聯動輻射區可實現1加1大于2效應

　　長期關注中原城市群發展的省商業經濟學會會長宋向清，對于此次的規劃內容，他覺得14個城市定為核心發展區，具有新意。

　　宋向清告訴記者，在核心發展區中，將河南境內的城市擴容到12個，尤其將商丘，周口和鶴壁納入，將使這三個城市迎來歷史發展新機遇，周口河港，商丘高鐵樞紐優勢將進一步放大，同時，兼顧安徽亳州和山西晉城，使中原城市群更具省際融合發展的戰略價值和歷史意義。

　　他認為，14個核心區和16個聯動輻射區，共同構成中原城市群的主體發展區，既有分工，又有合作，將有助于實現1加1大于2的倍增效應。

　　“規劃的另一個突出特點是問題揭示得準確全面。”宋向清告訴記者，比如說中心城市國際化程度低，國際門戶樞紐功能和高端要素服務功能不足等。他認為，這點到了中原城市群的命穴，因為與東部城市以及珠三角長三角等城市群相比，中原城市群的國際化程度確實是短板。

　　另外，規劃還講到部分城市存在霧霾天氣，這是老百姓目前詬病最多的社會問題，規劃不回避，直面問題。“規劃對存在的問題，有這樣清晰的認識，將有利于中原城市群下一步針對性的進行改革和發展。”宋向清說。

　　對于遠期目標，提出到2025年中原城市群一體化發展全面實現。宋向清說，這是一個激動人心的目標，實現中原城市群的一體化。由此，作為中國第四大城市群的地位有望就此奠定。

　　在宋向清看來，規劃提出鄭州大都市區概念，這在國務院批復的正式文件中應該是第一次出現。他認為，這與鄭州國家中心城市相對應，可以說基本坐實了鄭州中西部領頭羊的地位。

　　規劃再次明確支持鄭州建設國家中心城市，加快鄭州航空港經濟綜合實驗區、鄭洛新國家自主創新示范區、河南自由貿易試驗區和鄭州跨境電子商務綜合試驗區建設。宋向清說，這五項國家級戰略，有望構成鄭州乃至中原城市群未來發展的頂級戰略高地，其戰略價值和含金量將有望超越其它戰略，并被賦予更多的政策內涵和產業項目。