財(cái)政部賈康：營(yíng)改增的改革前景比較明朗
“上海已經(jīng)啟動(dòng)的‘營(yíng)改增’，一年大概可以減輕企業(yè)幾十個(gè)億的稅負(fù)，這一新的改革機(jī)制，將促使目標(biāo)企業(yè)主體可以放開手腳做專業(yè)化細(xì)分，不再受重復(fù)征稅的羈絆。”5月25日，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康在“21世紀(jì)中國(guó)資本市場(chǎng)年會(huì)”上充分肯定了上海試點(diǎn)“營(yíng)業(yè)稅改征增值稅”的減稅效果。
賈康同時(shí)表示，“此項(xiàng)改革的前景明朗，其意義不僅在于為企業(yè)有效減負(fù)，更旨在促進(jìn)國(guó)家的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。”
財(cái)政政策應(yīng)結(jié)合中長(zhǎng)期問題
事實(shí)上，在面臨歐債危機(jī)的巨大不確定性復(fù)雜局面，以及國(guó)內(nèi)原有粗放型經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式難以為繼之時(shí)，中國(guó)的財(cái)政政策取向已越發(fā)明朗化。
賈康對(duì)于目前財(cái)政政策取向歸結(jié)為：重點(diǎn)在于若干年陸續(xù)地給出更加鮮明的導(dǎo)向和預(yù)期方面的信號(hào)。
“支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，我們現(xiàn)在看到表述上更強(qiáng)調(diào)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這個(gè)跟去年下半年以后的金融形勢(shì)有關(guān)，特別像溫州發(fā)生的一些局部危機(jī)事件震動(dòng)了全局，當(dāng)事態(tài)應(yīng)急處理平息后，決策層也更強(qiáng)調(diào)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)。”他表示道。
賈康認(rèn)為，金融行業(yè)包括資本市場(chǎng)的最后歸宿一定是支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)的升級(jí)換代。“財(cái)政政策在這個(gè)方面應(yīng)該更強(qiáng)調(diào)發(fā)揮其所謂的扁調(diào)控功能，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，支持中小企業(yè)、小微企業(yè)層面的政策融資，并且要對(duì)于整個(gè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化起到推進(jìn)的作用，同時(shí)也要迎合社會(huì)訴求，改善民生。”賈康向記者表示，財(cái)政政策顯然在這些方面要有所貢獻(xiàn)。
除此之外，財(cái)政政策也需要從全局的角度出發(fā)，支持改革的深化。賈康告訴記者，他強(qiáng)調(diào)中國(guó)任何一個(gè)短期調(diào)控的問題都必須結(jié)合中長(zhǎng)期問題一并考慮，任何一個(gè)短期考慮要和中長(zhǎng)期化解矛盾結(jié)合起來考慮。
他認(rèn)為，現(xiàn)在的財(cái)政政策重點(diǎn)可以簡(jiǎn)單歸納為幾點(diǎn)：第一，要進(jìn)一步把結(jié)構(gòu)性減稅這個(gè)文章做足，‘營(yíng)改增’就是結(jié)構(gòu)性減稅的重點(diǎn)，以及對(duì)小微企業(yè)減稅。“雖然去年財(cái)政已經(jīng)給出了一定力度的安排，但具體到每一家企業(yè)由此得到的實(shí)惠卻還是有限，而在進(jìn)口環(huán)節(jié)，也有很多的政策優(yōu)化的空間需要進(jìn)行把握。”
“減稅還會(huì)涉及到中國(guó)企業(yè)層面的創(chuàng)新活動(dòng)，怎么樣把國(guó)際經(jīng)驗(yàn)在中國(guó)運(yùn)用，真正地讓中國(guó)走進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家，財(cái)稅顯然要發(fā)揮自己的支持作用，比如說規(guī)定企業(yè)能夠證明研發(fā)投入，財(cái)政就給它150%的所得稅。”賈康稱。
財(cái)政政策的另一重點(diǎn)是，在財(cái)政支出統(tǒng)籌兼顧的概念下，應(yīng)當(dāng)解決民生問題，除了建設(shè)保障房外，還要進(jìn)一步貫徹落實(shí)教育投入。
“營(yíng)改增”促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
“營(yíng)改增”機(jī)制的出爐，顯然能夠促使目標(biāo)企業(yè)主體放開手腳做專業(yè)化細(xì)分，不再受重復(fù)征稅的羈絆。
然而，目前也有部分企業(yè)發(fā)出聲音，他們并沒有因“營(yíng)改增”試點(diǎn)得到實(shí)惠，甚至個(gè)別企業(yè)還感到納稅負(fù)擔(dān)“不降反升”。
賈康推測(cè)，這一方面可能是一些企業(yè)由于種種原因，在專業(yè)化細(xì)分方面能力和潛力不足，沒有像有些企業(yè)那樣感到明顯實(shí)惠；另一方面也有可能是他們?cè)谧约嚎陀^條件綜合到一起之后，找不到利用“營(yíng)改增”政策實(shí)現(xiàn)自己升級(jí)換代具體的方案，因此反而會(huì)發(fā)出抱怨。
但是，他也坦承上海的試點(diǎn)方案也帶有“試錯(cuò)”的特征。“畢竟試點(diǎn)，只是在一個(gè)粗線條的方面先做一套方案，試錯(cuò)就是要進(jìn)一步動(dòng)態(tài)優(yōu)化初步地方案。”賈康認(rèn)為這并不是問題，因?yàn)樯虾Ｒ惨压俜奖響B(tài)，要采取過渡性的辦法，用財(cái)政扶持資金向受到明顯制約、沒有得到實(shí)惠的細(xì)分行業(yè)的企業(yè)給予預(yù)撥。
他認(rèn)為，上海“營(yíng)改增”先行之后，其他地區(qū)的跟進(jìn)只是時(shí)間問題，因?yàn)楦母镆殉蔀楦鞣焦沧R(shí)。他估計(jì)，除上海外的長(zhǎng)三角地區(qū)會(huì)在今年下半年或者明年上半年向本地企業(yè)明確改革預(yù)期；另外，環(huán)渤海區(qū)域、珠三角及中西部地區(qū)也會(huì)在不長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)相繼跟進(jìn)。（陳聰聰）
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