梅新育：中國實施經(jīng)濟制裁原則應是什么？
最近，“黃巖島事件”推動中國經(jīng)濟制裁成為社會熱議的話題。盡管官方并未宣布對菲律賓實施經(jīng)濟制裁，但中國民間已經(jīng)開始自發(fā)抵制菲律賓商品、勞務和企業(yè)。
中國無疑應當堅持奉行和平外交政策，但無論我們多么期望與別國和睦相處，也必須牢記這個世界并不充滿友愛，矛盾、沖突乃至戰(zhàn)爭是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的。能戰(zhàn)方能言和，為了維護自己的權(quán)益，我們必須時刻保持斗爭的準備和勇氣，而經(jīng)濟制裁手段則比真槍實彈的戰(zhàn)爭溫和得多。作為世界第二經(jīng)濟體和第一貿(mào)易大國，加之中菲兩國對雙邊經(jīng)貿(mào)的依賴性、可替代性差異甚大，中國有條件對菲律賓采取“以經(jīng)逼政”策略，運用經(jīng)濟制裁手段令菲律賓蒙受重創(chuàng)，進而軟化其在南海爭端中的非理性做法，而且在這方面的經(jīng)驗，可以延伸運用于解決同其他國家間的矛盾爭端。
實際上，菲律賓市場也已經(jīng)對與中國對抗的風險作出了反應。從年初到5月上旬，菲律賓股市市值上漲20%以上，表現(xiàn)躋身世界前10位，但在中菲經(jīng)貿(mào)爭端消息傳出后，該國股市已經(jīng)多次出現(xiàn)下跌。
盡管如此，中國仍然需要時刻牢記，無論我們經(jīng)濟發(fā)展到了何等水平，我們的政治、經(jīng)濟乃至軍事資源都是有限的，必須用在效益最大的地方，容不得浪費，而且必須防備始料不及的副作用。因此，盡管我們應該積極思考、探索如何運用經(jīng)濟制裁手段，但不能濫用這一工具。在這方面，我們需要汲取美國的教訓。美國是20世紀以來，全世界使用包括出口管制在內(nèi)經(jīng)濟制裁手段最多的國家。在1914年~1990年間的116起國際經(jīng)濟制裁中，美國主導的就有77起。在冷戰(zhàn)結(jié)束后至2007年新增的80多起制裁案例中，美國參與的就超過60起，涉及全世界一半以上人口。當然，濫用貿(mào)易制裁工具也令美國蒙受了多方面損失，不僅冷戰(zhàn)后經(jīng)濟制裁頻發(fā)與西方標榜的“民主自由的勝利”背道而馳，把一半以上的世界人口打成經(jīng)濟制裁受害者，更嚴重違反基本的人道主義精神，嚴重損害美國自我標榜的道義形象“軟實力”，而且實質(zhì)上將美國自己放逐于許多有利可圖的市場之外。有鑒于此，我們只能在充分考慮以下原則問題的基礎上，有節(jié)制地運用這一工具：
第一，確定最終目標。就對菲爭端而言，我們要考慮的是，我們現(xiàn)在若拿菲律賓開刀，要實現(xiàn)什么目的？事情做到哪一步截止？
第二，防止制裁推動對華現(xiàn)實、潛在的敵對國家抱團結(jié)盟遏制我國，特別是要防止斗爭和制裁成為霸權(quán)國家直接干預和組織反華統(tǒng)一戰(zhàn)線的契機。就對菲爭端而言，我們要考慮的是，如何確保拿菲律賓開刀后起到威懾作用，又不至于推動周邊國家投向美國懷抱。
第三，防止制裁和斗爭成為霸權(quán)國家直接軍事干涉的契機。就對菲爭端而言，我們要考慮的是如何確保美國不直接干預南海爭端。畢竟，世界第一、第二大經(jīng)濟體在沒有直接領(lǐng)土爭端的情況下貿(mào)然兵戎相見，不僅是對兩國本土不負責任，也是對世界不負責任。我想，中美兩國應該已經(jīng)就此達成共識。
第四，把握分寸，保證我們適度運用經(jīng)濟手段震懾對手而又不至于對國際經(jīng)貿(mào)秩序造成太大沖擊，保證中國經(jīng)濟制裁對國際經(jīng)貿(mào)秩序的一時擾動能夠換來時間更長的穩(wěn)定，保證別國對華經(jīng)貿(mào)不確定性不至于升高，保證我們絕大多數(shù)貿(mào)易伙伴仍然愿意對華貿(mào)易。
以上幾點，應該是中國實施經(jīng)濟制裁的原則。（梅新育 商務部研究院研究員）
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