發展戰略性新興產業應著眼于長期產業升級
5月30日，中國北京，一輛電動汽車在中國最大的電動汽車蓄電站充電。當天國務院常務會議討論通過《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》。CFP供圖
30日國務院常務會議討論通過了《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》（以下簡稱《規劃》），提出了七大戰略性新興產業的重點發展方向和主要任務。專家解析，戰略性新興產業發展空間巨大，或將迎來又一政策利好，政府要改變急功近利的心態，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，激發市場主體積極性。
解讀
30日，國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，討論通過《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》明確，包括節能環保產業、新一代信息技術產業、生物產業、高端裝備制造產業、新能源產業、新材料產業以及新能源汽車產業等在內的七大戰略性新興產業的重點發展方向和主要任務。
國家信息中心經濟政策部發展戰略處處長高輝清認為，七大戰略性新興產業的發展方向，是經過專家學者多方面分析國內外經濟形勢確定下來的，具有極強的科學性。七大產業在國內發展都有一定基礎，概括了未來世界的產業發展方向，跟全世界一流新興產業競爭。
有分析認為，《規劃》將會直接帶動戰略性新興產業發展。專家預計，如果“十二五”期間順利實現預期目標，屆時戰略性新興產業實現4.5萬億元左右的產值，較之目前增長3.78倍，每年增長要超過30%。
有業內人士解讀，《規劃》是“穩增長”的重要舉措之一，意在通過戰略性產業拉動經濟的平穩增長。
不過，高輝清表達了不同的意見。他接受南方日報記者采訪時分析，七大戰略性新興產業并不是為了短期的經濟增長，是著重于國家經濟的長遠規劃，跟今年經濟形勢關系不大。“中國要在未來新一輪的產業革命中占據有利位置，就要發展自己的產業。”
對此，有專家表達了類似觀點。該專家認為，目前全球的經濟形勢不太好，政府在此時出臺戰略新興產業規劃，著力點便在優化產業結構方面，以新興產業帶動傳統產業的發展。
曾參與相關問題調研和文件起草工作的國務院發展研究中心產業經濟研究部部長馮飛說，全球處于新一輪科技革命的孕育期。無論是發達國家，還是新興國家都在積極發展新興產業。改革開放以來，我國的綜合國力有了明顯的提高，在一定程度上具備了參與新一輪科技競爭的能力和條件。通過發展新興產業，對于緩解我國面臨的資源、能源和環境壓力，改變粗放的發展方式，穩定增長，帶動就業，具有重要意義。
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建言
實際上，戰略性新興產業目前對經濟的貢獻率并不高，只占國內生產總值的3%左右，而按照計劃，到2015年這一比重需要達到8%。
高輝清告訴記者，戰略性新興產業的發展還是體現了過去歷史上的傳統經濟發展模式。在我國的經濟結構中，制造業是超前發展，而需要創新智慧解決的核心問題跟發達國家相差較遠，可以用“硬件很硬，軟件很軟”來概括。
“地方政府急功近利的心態也不利于新產業模式的發展。”高輝清說，制造業是個容易出成績、比較好做的領域，地方政府就會一擁而上，很容易出現過剩。但是通過創造發明來解決問題的新興產業，涉及制度改革和市場培育的問題。
馮飛表示，新興產業的許多新技術更新換代較快，往往存在一定的技術和投資風險。這就要求政府不能僅關注少數技術，過分追求這些技術的產業化規模。否則，一旦更為先進和具有成本優勢的新產品出來，原有產品和產業就面臨被市場淘汰的風險。這種創造性的破壞不但容易造成原有大規模投資的浪費，還可能使相關企業和地方錯失難得的其他重要技術產業化的發展機遇。
馮飛還指出，一些地區出現了戰略性新興產業發展同質化的苗頭。“實際上，我們發展戰略性新興產業最大的優勢就是規模巨大的市場。某些地方政府封鎖本地市場的行為實際上是削弱我們自身的優勢。因此，地方政府在發展戰略性新興產業方面，要有所為有所不為。”馮飛說。
那么，戰略性新興產業發展需要注意什么問題？
“創新產業是人的智慧產業，將來哪些會成功，能達到什么效果，現在很難預料。”高輝清說，政府只能起輔助作用，真正要實現還是要充分調動人的創新思維，形成有利于創新的體制和市場氛圍。這方面，國家還有很多事情要做。
高輝清還介紹，任何大的創新都需要較長的培育周期，也具有一定的偶然性。他舉例，以美國最近研發的液燃氣技術為例，美國政府從上世紀80年代開始鼓勵，時隔30年才開始產生效益。所以，戰略新興產業的發展不能求快。
而在國務院常務會議上，“充分發揮市場配置資源的基礎性作用”“激發市場主體積極性”的表述也引發業界關注。
馮飛認為，發展傳統產業時，人們還可以照搬國外成功的經驗。買來主要技術和生產設備就可以擴大生產。但在戰略性新興產業發展方面，國際上沒有現成的模式和經驗可以套用。在配置資源方面，要充分發揮市場的基礎性作用，政府不要過度關注規模的擴張，要重視技術創新能力的提升與產業技術體系的完善。
高輝清說，政府就需要建立一系列有利于創新的支持體制。戰略性新興產業很多要靠創新技術來獲得突破和發展，技術創新風險非常高。國家需要通過建立對企業的激勵機制，使得企業愿意投錢；對戰略性新興產業也要有投融資方面的政策鼓勵和支持，給予財稅優惠。
重點行業
日前國務院常務會議通過的《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》，確定節能環保產業為“支柱性產業”。而在此前，財政部宣布，今年中央財政安排979億元節能減排和可再生能源專項資金。市場普遍認為，節能環保將成為下一輪政府投資熱點。
政策節能環保被定性為“支柱產業”
“任何一個行業和消費領域都需要耗能，能耗排放造成的環境污染、資源的稀缺，使得社會面臨的矛盾和問題越來越多。”中國社科院城市發展與環境研究中心研究員牛鳳瑞告訴南方日報記者，節能環保問題涉及社會經濟發展，在國民經濟發展中占的權重越來越高，中央將節能環保產業定位為“支柱產業”，表明中國政府對節能環保產業認識的深化。
國家發改委國際合作中心專家李金良也認為，“支柱產業”這一定位把整個環保產業提到國家的高度，實際也是對環保產業給出了一個政策上的導向，這對環保設備生產、環保技術研究乃至環保產業化，提供了政策保證。
“另外，國家把節能環保作為支柱產業、長期國策而非運動式的搞法，使得節能環保事業的發展有依據。”李金良說，這不僅是對中國生態環保有著重要意義，同時也是履行斯德哥爾摩、蒙特利爾、京都議定書等國際公約對于人類環境保護的責任。
導向多部委為節能環保產業開綠燈
中國環境宏觀戰略研究預測，2020年，環保產業將成為國民經濟支柱產業。作出這樣的預測，是基于多項積極性政策所釋放的信號。與國務院的政策相呼應，包括發改委、商務部、工信部、財政部等部委對節能環保產業 “青睞有加”。財政部24日對外宣布，今年中央財政安排979億元節能減排和可再生能源專項資金，比上年增加251億元，加上可再生能源電價附加、戰略性新興產業、循環經濟、服務業發展資金和中央基建投資中安排的資金，合計將達到1700億元。
觀點產業化尚需科技作支撐
在目前的產業基礎上，節能環保能否成為政策所期待的“支柱產業”？
牛鳳瑞分析，環保節能問題表面是發展路徑問題，本質是科技進步問題，科技進步能否跟得上是關鍵問題，如提高能源效率、綜合循環利用排放物、廢物資源化等。他認為，節能環保產業要以技術進步作為節能減排、節能環保的基本支撐，炒概念要慎之又慎。
對此，李金良表示贊同。李金良告訴南方日報記者，技術支撐是發展節能環保產業的基礎。科技并不是直接生產力，科技成果的歸屬就是轉化，如果不轉化成生產力就是無用的科技。
在牛鳳瑞看來，任何科技創新都是風險投資，不能百分百成功。節能環保產業要經過一個完全的生命周期。
權威回應
30日召開的國務院常務會議討論通過了《“十二五”國家戰略性新興產業發展規劃》。
《規劃》有哪些重要意義？國家將如何加以落實？新華社記者就此采訪了國家發展和改革委員會高技術司司長綦成元。
綦成元表示，加快《規劃》的實施，不僅對推進我國產業結構優化升級，加快經濟發展方式轉變，構建國際競爭新優勢，掌握發展主動權，促進我國實現可持續發展具有深遠意義，同時也是促進當前經濟穩定增長的有效措施。
他表示，近期，將成立由發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部等有關部門參加的戰略性新興產業發展部際協調小組，負責戰略性新興產業發展的統籌協調和任務措施督促落實。
《規劃》還從加大財稅金融政策扶持、完善技術創新和人才政策、營造良好市場環境、推進重點領域和關鍵環節改革等方面，提出了進一步促進戰略性新興產業發展的政策措施。（趙曉娜 實習生 戴蓮）
據新華社電
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