發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)著眼于長(zhǎng)期產(chǎn)業(yè)升級(jí)
5月30日，中國(guó)北京，一輛電動(dòng)汽車(chē)在中國(guó)最大的電動(dòng)汽車(chē)蓄電站充電。當(dāng)天國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。CFP供圖
30日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》），提出了七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向和主要任務(wù)。專(zhuān)家解析，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間巨大，或?qū)⒂瓉?lái)又一政策利好，政府要改變急功近利的心態(tài)，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，激發(fā)市場(chǎng)主體積極性。
解讀
30日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論通過(guò)《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）。《規(guī)劃》明確，包括節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)以及新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)等在內(nèi)的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)發(fā)展方向和主要任務(wù)。
國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)政策部發(fā)展戰(zhàn)略處處長(zhǎng)高輝清認(rèn)為，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，是經(jīng)過(guò)專(zhuān)家學(xué)者多方面分析國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)確定下來(lái)的，具有極強(qiáng)的科學(xué)性。七大產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)發(fā)展都有一定基礎(chǔ)，概括了未來(lái)世界的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，跟全世界一流新興產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。
有分析認(rèn)為，《規(guī)劃》將會(huì)直接帶動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。專(zhuān)家預(yù)計(jì)，如果“十二五”期間順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，屆時(shí)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)4.5萬(wàn)億元左右的產(chǎn)值，較之目前增長(zhǎng)3.78倍，每年增長(zhǎng)要超過(guò)30%。
有業(yè)內(nèi)人士解讀，《規(guī)劃》是“穩(wěn)增長(zhǎng)”的重要舉措之一，意在通過(guò)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)增長(zhǎng)。
不過(guò)，高輝清表達(dá)了不同的意見(jiàn)。他接受南方日?qǐng)?bào)記者采訪時(shí)分析，七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)并不是為了短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，是著重于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，跟今年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)關(guān)系不大。“中國(guó)要在未來(lái)新一輪的產(chǎn)業(yè)革命中占據(jù)有利位置，就要發(fā)展自己的產(chǎn)業(yè)。”
對(duì)此，有專(zhuān)家表達(dá)了類(lèi)似觀點(diǎn)。該專(zhuān)家認(rèn)為，目前全球的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不太好，政府在此時(shí)出臺(tái)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，著力點(diǎn)便在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，以新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
曾參與相關(guān)問(wèn)題調(diào)研和文件起草工作的國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛說(shuō)，全球處于新一輪科技革命的孕育期。無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家，還是新興國(guó)家都在積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的綜合國(guó)力有了明顯的提高，在一定程度上具備了參與新一輪科技競(jìng)爭(zhēng)的能力和條件。通過(guò)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，對(duì)于緩解我國(guó)面臨的資源、能源和環(huán)境壓力，改變粗放的發(fā)展方式，穩(wěn)定增長(zhǎng)，帶動(dòng)就業(yè)，具有重要意義。
2
建言
實(shí)際上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目前對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率并不高，只占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的3%左右，而按照計(jì)劃，到2015年這一比重需要達(dá)到8%。
高輝清告訴記者，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展還是體現(xiàn)了過(guò)去歷史上的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。在我國(guó)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中，制造業(yè)是超前發(fā)展，而需要?jiǎng)?chuàng)新智慧解決的核心問(wèn)題跟發(fā)達(dá)國(guó)家相差較遠(yuǎn)，可以用“硬件很硬，軟件很軟”來(lái)概括。
“地方政府急功近利的心態(tài)也不利于新產(chǎn)業(yè)模式的發(fā)展。”高輝清說(shuō)，制造業(yè)是個(gè)容易出成績(jī)、比較好做的領(lǐng)域，地方政府就會(huì)一擁而上，很容易出現(xiàn)過(guò)剩。但是通過(guò)創(chuàng)造發(fā)明來(lái)解決問(wèn)題的新興產(chǎn)業(yè)，涉及制度改革和市場(chǎng)培育的問(wèn)題。
馮飛表示，新興產(chǎn)業(yè)的許多新技術(shù)更新?lián)Q代較快，往往存在一定的技術(shù)和投資風(fēng)險(xiǎn)。這就要求政府不能僅關(guān)注少數(shù)技術(shù)，過(guò)分追求這些技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。否則，一旦更為先進(jìn)和具有成本優(yōu)勢(shì)的新產(chǎn)品出來(lái)，原有產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)就面臨被市場(chǎng)淘汰的風(fēng)險(xiǎn)。這種創(chuàng)造性的破壞不但容易造成原有大規(guī)模投資的浪費(fèi)，還可能使相關(guān)企業(yè)和地方錯(cuò)失難得的其他重要技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展機(jī)遇。
馮飛還指出，一些地區(qū)出現(xiàn)了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化的苗頭。“實(shí)際上，我們發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)最大的優(yōu)勢(shì)就是規(guī)模巨大的市場(chǎng)。某些地方政府封鎖本地市場(chǎng)的行為實(shí)際上是削弱我們自身的優(yōu)勢(shì)。因此，地方政府在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方面，要有所為有所不為。”馮飛說(shuō)。
那么，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要注意什么問(wèn)題？
“創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)是人的智慧產(chǎn)業(yè)，將來(lái)哪些會(huì)成功，能達(dá)到什么效果，現(xiàn)在很難預(yù)料。”高輝清說(shuō)，政府只能起輔助作用，真正要實(shí)現(xiàn)還是要充分調(diào)動(dòng)人的創(chuàng)新思維，形成有利于創(chuàng)新的體制和市場(chǎng)氛圍。這方面，國(guó)家還有很多事情要做。
高輝清還介紹，任何大的創(chuàng)新都需要較長(zhǎng)的培育周期，也具有一定的偶然性。他舉例，以美國(guó)最近研發(fā)的液燃?xì)饧夹g(shù)為例，美國(guó)政府從上世紀(jì)80年代開(kāi)始鼓勵(lì)，時(shí)隔30年才開(kāi)始產(chǎn)生效益。所以，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不能求快。
而在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，“充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用”“激發(fā)市場(chǎng)主體積極性”的表述也引發(fā)業(yè)界關(guān)注。
馮飛認(rèn)為，發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)時(shí)，人們還可以照搬國(guó)外成功的經(jīng)驗(yàn)。買(mǎi)來(lái)主要技術(shù)和生產(chǎn)設(shè)備就可以擴(kuò)大生產(chǎn)。但在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，國(guó)際上沒(méi)有現(xiàn)成的模式和經(jīng)驗(yàn)可以套用。在配置資源方面，要充分發(fā)揮市場(chǎng)的基礎(chǔ)性作用，政府不要過(guò)度關(guān)注規(guī)模的擴(kuò)張，要重視技術(shù)創(chuàng)新能力的提升與產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系的完善。
高輝清說(shuō)，政府就需要建立一系列有利于創(chuàng)新的支持體制。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)很多要靠創(chuàng)新技術(shù)來(lái)獲得突破和發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)非常高。國(guó)家需要通過(guò)建立對(duì)企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制，使得企業(yè)愿意投錢(qián)；對(duì)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)也要有投融資方面的政策鼓勵(lì)和支持，給予財(cái)稅優(yōu)惠。
重點(diǎn)行業(yè)
日前國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議通過(guò)的《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，確定節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)為“支柱性產(chǎn)業(yè)”。而在此前，財(cái)政部宣布，今年中央財(cái)政安排979億元節(jié)能減排和可再生能源專(zhuān)項(xiàng)資金。市場(chǎng)普遍認(rèn)為，節(jié)能環(huán)保將成為下一輪政府投資熱點(diǎn)。
政策節(jié)能環(huán)保被定性為“支柱產(chǎn)業(yè)”
“任何一個(gè)行業(yè)和消費(fèi)領(lǐng)域都需要耗能，能耗排放造成的環(huán)境污染、資源的稀缺，使得社會(huì)面臨的矛盾和問(wèn)題越來(lái)越多。”中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員牛鳳瑞告訴南方日?qǐng)?bào)記者，節(jié)能環(huán)保問(wèn)題涉及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占的權(quán)重越來(lái)越高，中央將節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)定位為“支柱產(chǎn)業(yè)”，表明中國(guó)政府對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)認(rèn)識(shí)的深化。
國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心專(zhuān)家李金良也認(rèn)為，“支柱產(chǎn)業(yè)”這一定位把整個(gè)環(huán)保產(chǎn)業(yè)提到國(guó)家的高度，實(shí)際也是對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)給出了一個(gè)政策上的導(dǎo)向，這對(duì)環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)、環(huán)保技術(shù)研究乃至環(huán)保產(chǎn)業(yè)化，提供了政策保證。
“另外，國(guó)家把節(jié)能環(huán)保作為支柱產(chǎn)業(yè)、長(zhǎng)期國(guó)策而非運(yùn)動(dòng)式的搞法，使得節(jié)能環(huán)保事業(yè)的發(fā)展有依據(jù)。”李金良說(shuō)，這不僅是對(duì)中國(guó)生態(tài)環(huán)保有著重要意義，同時(shí)也是履行斯德哥爾摩、蒙特利爾、京都議定書(shū)等國(guó)際公約對(duì)于人類(lèi)環(huán)境保護(hù)的責(zé)任。
導(dǎo)向多部委為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)開(kāi)綠燈
中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究預(yù)測(cè)，2020年，環(huán)保產(chǎn)業(yè)將成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)。作出這樣的預(yù)測(cè)，是基于多項(xiàng)積極性政策所釋放的信號(hào)。與國(guó)務(wù)院的政策相呼應(yīng)，包括發(fā)改委、商務(wù)部、工信部、財(cái)政部等部委對(duì)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) “青睞有加”。財(cái)政部24日對(duì)外宣布，今年中央財(cái)政安排979億元節(jié)能減排和可再生能源專(zhuān)項(xiàng)資金，比上年增加251億元，加上可再生能源電價(jià)附加、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)業(yè)發(fā)展資金和中央基建投資中安排的資金，合計(jì)將達(dá)到1700億元。
觀點(diǎn)產(chǎn)業(yè)化尚需科技作支撐
在目前的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，節(jié)能環(huán)保能否成為政策所期待的“支柱產(chǎn)業(yè)”？
牛鳳瑞分析，環(huán)保節(jié)能問(wèn)題表面是發(fā)展路徑問(wèn)題，本質(zhì)是科技進(jìn)步問(wèn)題，科技進(jìn)步能否跟得上是關(guān)鍵問(wèn)題，如提高能源效率、綜合循環(huán)利用排放物、廢物資源化等。他認(rèn)為，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要以技術(shù)進(jìn)步作為節(jié)能減排、節(jié)能環(huán)保的基本支撐，炒概念要慎之又慎。
對(duì)此，李金良表示贊同。李金良告訴南方日?qǐng)?bào)記者，技術(shù)支撐是發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)。科技并不是直接生產(chǎn)力，科技成果的歸屬就是轉(zhuǎn)化，如果不轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力就是無(wú)用的科技。
在牛鳳瑞看來(lái)，任何科技創(chuàng)新都是風(fēng)險(xiǎn)投資，不能百分百成功。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)要經(jīng)過(guò)一個(gè)完全的生命周期。
權(quán)威回應(yīng)
30日召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)了《“十二五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。
《規(guī)劃》有哪些重要意義？國(guó)家將如何加以落實(shí)？新華社記者就此采訪了國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)高技術(shù)司司長(zhǎng)綦成元。
綦成元表示，加快《規(guī)劃》的實(shí)施，不僅對(duì)推進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，構(gòu)建國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)，促進(jìn)我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義，同時(shí)也是促進(jìn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的有效措施。
他表示，近期，將成立由發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部等有關(guān)部門(mén)參加的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際協(xié)調(diào)小組，負(fù)責(zé)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和任務(wù)措施督促落實(shí)。
《規(guī)劃》還從加大財(cái)稅金融政策扶持、完善技術(shù)創(chuàng)新和人才政策、營(yíng)造良好市場(chǎng)環(huán)境、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革等方面，提出了進(jìn)一步促進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。（趙曉娜 實(shí)習(xí)生 戴蓮）
據(jù)新華社電
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