相關專家解讀有力度的穩增長該注意什么
一夜之間,穩增長再次成為各省市加快審批進度、松綁相關政策力度的指導方針,對此,接受中國經濟時報記者采訪的相關專家指出,這種調整是出于對前期控制過緊的反向調節,有其必要性;但要防范其風險面,尊重市場的導向作用?？傮w上,在步調上“宜快不宜慢”,在規模上“宜小不宜大”。對于房地產調控則不能放松。
只能適度松綁
4月份,全國投資和工業增加值等同比增速急速放緩。在制造業投資熱情不高,房地產不景氣的背景下,拉動經濟增長的注意力開始轉向加大投資。
有關消息披露,國家發改委已在整理并將上報近期投資計劃,包括原定下半年開工的項目有可能提前到上半年盡快審批開工,以加快重大基建投資項目的審批速度。
全國多個省份正在密集關注本省重點項目建設情況,并集中批復一批大項目。
如江蘇省重大項目推進座談會的數據顯示,今年頭4個月,200個省級重大項目完成投資1240億元,占年度計劃的28%;62個計劃今年新開工項目已開工25個,開工率40%以上,開工個數和開工率都為歷史同期最高水平。
因何會有如此緊鑼密鼓的動作呢?
國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部研究室主任劉勇告訴中國經濟時報記者,目前國際經濟形勢趨緊,國內經濟增速下行。去年下半年開始對經濟的緊縮力度較大,一些有發展潛力的項目建設停了下來,如高鐵。所以,政策轉向積極是必要的。
“要在增長、調結構、穩物價之間做一個平衡。投資力度上不會像2008年那樣大,只是稍往前推進一步。在鐵路融資和農村投資等領域會有增加,但不會有過多內容。這是種短期釋放的信號,利于控制經濟下行。在調結構、穩物價的基礎上壓低經濟增速,當增速降到一定程度,就需要一些刺激政策保證增速不再下滑。”財政部財政科學研究所國有經濟研究室副主任陳少強告訴本報記者。
“為了避免經濟疲軟,適度加大投資有必要。”復旦大學中國經濟研究中心教授陳釗對本報記者表示。
相對應的,各地投資項目的審批進度也有加快之勢。湖北省發改委網站僅在5月21日和22日兩天,就同意了8個項目的建設,包括過億元的大項目。山西省則將2012年確定為“項目落地年”,對于已簽約項目,在相關規定文件、資料齊備的情況下,盡量在不超過7個工作日內予以審批。
松綁是把雙刃劍
隨著地方政府對項目審批進度加快,引起了部分專家的擔憂。
“靠投資拉動,由于資金來源有限,投資能力并不強,因此可能會使用些老辦法,有點擔憂。不過現在消費打不開局面的情況下,投資也是不得已的選擇,尤其是內陸地區出口拉動潛力也不大。”西南財經大學財政稅務學院教授付志宇向本報記者表態。
“這次主要集中于原先停下的在建和續建項目,主要以財政政策為主,配合金融政策,比較合理調整了前期控制過緊的弊端?！眲⒂率紫瓤隙似浜侠砻?不過他也擔憂,地方融資平臺問題本身就很多,不應該鼓勵地方投資平臺擴張。由于原先控制的項目不少都是較大的,一定要把握好度。
陳少強說,資金流向主要集中于恢復一些之前停下的大項目?；趯η捌陧椖康难永m,政府放松了控制力度。
數據表明,4月份,國家發改委通過項目批準數量328個,遠高于去年同期的173個,或能印證專家的說法。其中農田水利、道路建設、節能環保、技術改造和創新等領域較多。
地方政府層面,則表現得更積極一些。
以湖南為例,該省政府部門公布的數據顯示,前4個月在建億元以上重大項目1239個,在建項目投資總規模24540.19億元,增長24.3%;其中新開工項目規模3589.84億元,增長47.2%。
位于東部開放前沿的深圳市,2012年重大項目計劃安排項目309個,總投資6987億元,其中續建、新建項目184個,總投資4640億元,年度計劃投資660億元;前期預備項目125個,總投資2347億元。
“地方政府的某些做法缺乏長遠規劃,過于在乎近期效益。需要中央來牽頭進行大的項目布局與資金分配,能減少盲目性。中央首先有財力保障,再者在產業與項目布局上有宏觀與長遠考慮。否則容易形成惡性競爭與不良循環,對環境與資源也有破壞。”付志宇說。
陳少強認為,風險可能較多存在于債務融資領域,但由于不會出現躍進式變化,問題不會太嚴重。
大規模的投資,資金來源確是難題。綜合有關消息,在多省近期批復建設的項目中,資本金占總投資數額的比例一般不超30%,多數要依靠銀行貸款解決。如,湖北省剛批復的協合風電荊門子陵鋪風電場工程項目,總投資逾4.5億元,資本金僅占20.4%。
“為短期目標動用干預市場的手段,不宜經常使用。低效率導致回報偏低,再使用信貸及財務杠桿的話,會積聚一些風險?！标愥摫硎?。
是否重啟房地產投資手段?
由于目前制造業投資不景氣,因此基建投資便成為“頂梁柱”。因此,要不要重新開啟房地產投資在業內人士中出現兩種不同的聲音。
“房價嚴厲控制是對的,不應再放開。在恢復基礎設施建設時,房地產行業一定要控制住,一旦讓其反彈帶來的擾動對經濟健康發展極為不利。其作為帶有投機性的投資需求在基本面上并未發生根本性改變?！眲⒂抡f。
陳釗認為,解決經濟放緩要找到經濟疲軟的原因,政策上對癥下藥。而房地產遭受到了較大打壓,或許是經濟受到影響的重要原因之一,因為這個產業是許多國家發展經濟的重要手段,相關政策也許需要有所調整。
國家統計局數據顯示,4月份,70個大中城市中,新建商品住宅價格下降的城市有43個,占全部受調查城市的61%,比上月增加3個。前4個月,房地產開發投資同比增長18.7%,增速比一季度回落4.8個百分點;商品房銷售面積同比下降13.4%,降幅比一季度收窄0.2個百分點。
在房價回落及投資增速下行的背景下,房地產市場近期也出現了一些正面信息。首先,部分城市成交量企穩回暖。鏈家地產提供的報告顯示,5月前三周北京新建商品住宅的網簽量均突破1000套,明顯高于4月和去年同期水平。北京中原地產研究部總監張大偉認為,從5月上半月的情況看,北京、上海等大中城市普遍出現了成交反彈的情況,市場逐漸觸底回轉。
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