中央黨校鄧聿文：須反制美國(guó)在清潔能源貿(mào)易戰(zhàn)
美國(guó)商務(wù)部日前宣布對(duì)中國(guó)輸美光伏企業(yè)征收31.14%~249.96%不等的臨時(shí)反傾銷(xiāo)稅，這是美國(guó)最新一起針對(duì)中國(guó)清潔能源產(chǎn)品的雙反裁定。
金融危機(jī)以來(lái)，美國(guó)頻頻針對(duì)中國(guó)輸美企業(yè)和產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)反補(bǔ)貼調(diào)查，從傳統(tǒng)行業(yè)的輪胎到清潔能源行業(yè)的晶體硅光伏電池等產(chǎn)品，而且越來(lái)越有向清潔能源產(chǎn)品轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)。美國(guó)這樣做，有國(guó)內(nèi)政治的需要，但本質(zhì)上是要在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)口，通過(guò)貿(mào)易戰(zhàn)打垮中國(guó)相關(guān)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，進(jìn)而摧毀中國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的實(shí)業(yè)基礎(chǔ)。這個(gè)意圖在清潔能源領(lǐng)域表現(xiàn)得非常明顯。
如果說(shuō)中國(guó)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與美國(guó)相比有很大的差距，那么，包括太陽(yáng)能在內(nèi)的中國(guó)清潔能源產(chǎn)業(yè)與美國(guó)的差距則大大縮小，某些方面甚至領(lǐng)先于美國(guó)。例如，中國(guó)已成為全球最大的光伏組件設(shè)備出口國(guó)，90%以上光伏產(chǎn)品出口到歐美等國(guó)際市場(chǎng)。
金融危機(jī)使美國(guó)的虛擬經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)，不能滿(mǎn)足其全球擴(kuò)張戰(zhàn)略的需要，致使美國(guó)開(kāi)始向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)回歸，并力圖在新能源方面有所發(fā)展，而中國(guó)快速發(fā)展的新能源產(chǎn)業(yè)正與其形成了競(jìng)爭(zhēng)。美國(guó)意識(shí)到由于其國(guó)內(nèi)高昂的人工成本等，不可能在同中國(guó)的相關(guān)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)中，勝過(guò)中國(guó)企業(yè)，于是，借助于反傾銷(xiāo)和補(bǔ)貼的名義，以貿(mào)易戰(zhàn)的形式將中國(guó)產(chǎn)品和企業(yè)驅(qū)逐出美國(guó)市場(chǎng)。目前我們國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)在美國(guó)銷(xiāo)售太陽(yáng)能電池板的成本大概在每瓦0.75美元左右，而美國(guó)公司的平均價(jià)格在0.97美元/瓦左右。高達(dá)35%的雙反稅率，導(dǎo)致中國(guó)光伏電池企業(yè)失去價(jià)格優(yōu)勢(shì)，從而喪失競(jìng)爭(zhēng)力。
正如中國(guó)機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會(huì)在聲明中指出的，中國(guó)晶體硅光伏電池在競(jìng)爭(zhēng)中具有的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，根本原因在于近年來(lái)光伏產(chǎn)業(yè)鏈在中國(guó)的集聚發(fā)展、中國(guó)光伏企業(yè)較高的管理水平、生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)及具有前瞻性的商業(yè)策略，而不是政府補(bǔ)貼。美國(guó)以此為由進(jìn)行雙反是不公正的。更“荒唐”的是，美國(guó)商務(wù)部竟然選擇泰國(guó)作為替代國(guó)認(rèn)定中國(guó)產(chǎn)品傾銷(xiāo)，因?yàn)樘﹪?guó)根本就沒(méi)有完整的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，用泰國(guó)作為 “替代國(guó)”的價(jià)格進(jìn)行不公平比較，從而人為抬高中國(guó)企業(yè)的傾銷(xiāo)幅度。
有鑒于此，我們應(yīng)該做好兩手準(zhǔn)備：一是加快國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，提升產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量和層次，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。就光伏產(chǎn)業(yè)而言，要把力量放在國(guó)內(nèi)，因?yàn)槿蜃畲笞罹邼摿Φ奶?yáng)能市場(chǎng)就在國(guó)內(nèi)，但這需要消除國(guó)內(nèi)發(fā)展光伏產(chǎn)業(yè)的政策障礙，盡快制定相關(guān)法律、法規(guī)和電力政策、金融政策，以推動(dòng)和實(shí)現(xiàn)光伏發(fā)電的應(yīng)用；二是針對(duì)美國(guó)的雙反調(diào)查，堅(jiān)決進(jìn)行反擊。中國(guó)其實(shí)也有很多的反制手段，如對(duì)美國(guó)國(guó)內(nèi)清潔能源扶持政策展開(kāi)壁壘調(diào)查，以維護(hù)新能源產(chǎn)業(yè)開(kāi)放公平的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境。事實(shí)上，美國(guó)對(duì)其國(guó)內(nèi)光伏企業(yè)的補(bǔ)貼不會(huì)比中國(guó)少。還有減少美國(guó)企業(yè)參與中國(guó)清潔能源市場(chǎng)的機(jī)會(huì)；削減從美國(guó)的進(jìn)口；收緊美國(guó)服務(wù)業(yè)進(jìn)入中國(guó)的審查等。
人類(lèi)賴(lài)以生存的地球正面臨日益嚴(yán)重的能源危機(jī)和環(huán)境危機(jī)，傳統(tǒng)能源不僅面臨枯竭，且環(huán)境污染大、隱形成本高，而包括太陽(yáng)能、風(fēng)電、核電、清潔煤等在內(nèi)的清潔能源是人類(lèi)未來(lái)的出路所在，也是中國(guó)今后提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。在這個(gè)攸關(guān)中國(guó)乃至人類(lèi)利益的發(fā)展領(lǐng)域，我們不能讓美國(guó)的雙反阻礙了發(fā)展。
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