賈康：財政收入動了居民收入的“奶酪”?
近年來，國民收入分配問題被社會各界普遍關注，政府收入與居民收入的不同步增長更是備受指責。其中，陳志武教授認為，“從1995年到2010年，如果把通貨膨脹的影響去掉，政府預算內財政稅收在這15年里翻了10倍，而城鎮居民人均可支配收入除去通脹大概只增長了2.2倍”，政府財政收入的擴張速度長期超過居民收入的增長速度，說明財政收入擠占了居民收入，造成國民收入分配格局的失衡。
陳志武教授所說的“預算內財政稅收”，更準確的表述應是“預算內財政收入”。在最近十幾年里，財政收入(預算內，下同)的增速的確超過居民收入的增速，但程度是否如他所說的那么嚴重呢？
陳教授的數據分析中存在三個誤區。第一，數據計算準確度問題。我們從2011年《中國統計年鑒》中摘取相關的指標對此進行計算，1995—2010年間財政收入實際增長8.87倍，同期城鎮居民人均可支配收入實際增長2.32倍。可見，二者的實際差距比陳教授所說要小一些。
第二，數據口徑可比問題。陳教授所列的兩個指標，財政收入是總量指標，而城鎮居民人均可支配收入是平均指標，二者的口徑并不一致，沒有扣除人口增長因素的影響。為使結果更具可比性，我們重新選取人均財政收入這一指標和城鎮居民人均可支配收入進行對比分析。計算可得，1995—2010年間人均財政收入實際增長7.92倍。這一結果表明，扣除人口增長因素的影響后，人均財政收入增幅與城鎮居民人均可支配收入增幅之間的差距進一步縮小。
第三，對比的時期選擇問題。這個問題最大。陳教授所選取的時間段，即1995年以后，我國正處于分稅制財政體制和稅制改革后，財政收入恢復性增長的階段。而在此之前，財政收入長期低速增長，其GDP占比不斷降低。如果將對比的時間段放到改革開放以后，覆蓋財政收入占GDP比重指標V型演變的全過程，可以發現，1978—1995年間城鎮居民人均可支配收入實際增長1.9倍，而同期人均財政收入只實際增長10%！把前后兩大階段合到一起來看，1978—2010年間，我國人均財政收入實際增長8.83倍，而同期城鎮居民人均可支配收入實際增長8.65倍，二者增速大致相當。
以上分析表明，按我國改革開放30多年全程計算，人均財政收入增長總體上與城鎮居民人均可支配收入增長是同步的。
當然，陳志武教授的擔心也并非毫無道理。如果說1995年之前的國民收入分配格局導致的失衡后來得以矯正的話，那么近年來財政收入增速持續高于居民可支配收入增速的現象，則在一定程度上反映和提出了矯正前期失衡的“度”，即“適可而止”的問題。
此外，財政收入增長是否必然會動居民收入的“奶酪”，造成居民可支配收入的下降？答案為否。分配政策存在動態優化空間，政府在取得收入的同時和之后，可以通過多種方式增加低中收入居民的實際可支配收入。比如，在初次分配環節通過調整間接稅收入的規模和結構，增加居民收入的實際購買力；或者在再分配環節通過增加政府對個人的轉移支付(如養老金等)，直接增加居民可支配收入。也就是說，財政收入規模的擴張并不必然導致居民可支配收入的下降，相反，完全有可能也有必要通過合理的收入分配制度和財稅制度設計，實現二者的共同均衡增長。(賈 康 施文潑 作者分別是財政部財政科學研究所所長和助理研究員)
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