[摘要] 要防范公職人員由社會公仆變為社會主人，除了時刻的監督以外還要建立明確的法律及相應的規章制度。要以法律條文的形式明確公職人員的職權范圍，規范公職人員行使權力的行為，預防和制止公職人員越權行事，搞特殊化和特權化。
黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央緊緊圍繞從嚴治黨，對加強黨內監督特別是加強對權力的監督和制約進行了全面的戰略部署和科學的制度安排。習近平總書記關于加強對權力運行的制約和監督、把權力關進制度的籠子里的論述，體現了馬克思主義權力觀對依法治權的基本要求，是對馬克思主義基本原理的創造性運用和對管黨治黨基本規律的科學把握。
依法治權是權為民所用的前提和保障
權力觀是人們對權力的性質、權力的來源、權力的價值取向、權力的運行和監督等基本問題的認識和態度。不同的階級和階層、不同的政黨，權力觀往往有明顯差別。馬克思主義權力觀的核心是權為民所賦，權為民所用。權為民所用是權為民所賦的必然要求，一切公共權力來源于人民群眾，一切權力屬于人民群眾，行使權力必須遵循全心全意為人民服務的宗旨，將人民群眾的利益放在最高位置，以公平正義和人民群眾滿意作為根本標準。
權力是人民賦予的，要為人民用好權，首先要確保依法用權，讓權力在陽光下運行。有權必有責，權力的擁有者必須對權力的賦予者負責。人民群眾賦予我們黨執政權的同時，也寄托了通過行使權力服務群眾的重任。各級領導干部必須牢記共產黨員除了人民的利益，沒有自己的特殊利益，嚴格按照黨章黨規正確行使權力。領導干部代表國家行使權力，要做到公道正派，公平公正，客觀公允，做到公正用權；要珍惜使命，不負重任，始終把人民群眾對美好生活的向往作為行使權力的目標和追求，真正讓權力造福于民；要心有戒尺，接受監督，通過權力運行規范化公開化確保廉潔用權。
依法治權是依法治國的題中應有之義
權力是具有自我擴張性的支配他人的力量，一旦其自我擴張超出法律邊界就極有可能損害人民群眾的權利。因此，現代法治的實質是治權，依法治國最重要的是依法治權，明確宣示任何權力都必須來自法律明確授權，限制權力擴張，防止權力濫用，這也是國家治理體系現代化的關鍵。依法治權就是要把權力關進制度的籠子里，確保各級領導干部任何時候都嚴以用權，任何時候都堅持為民用權，不搞特殊、不以權謀私，嚴格按照規章制度和法律法規行使權力。權力失范是影響公平正義的重要因素，只有依法規范權力運行，對越權行為零容忍，才能使權力真正受到法律規范的有效約束，將權力使用和運行納入法治軌道。
依法行使權力是治國理政的主要方式，權為民所用是中國共產黨人的執政追求。習近平總書記強調，各級領導干部要帶頭依法辦事，帶頭遵守法律，牢固確立法律紅線不能觸碰、法律底線不能逾越的觀念，不要去行使依法不該由自己行使的權力，更不能以言代法、以權壓法、徇私枉法。這一論述體現了馬克思主義權力觀，是依法執政境界的新提升，是法治中國建設的新開拓，也是堅決維護最廣大人民根本利益的政治宣示，對于政治文明建設和依法治國方略的實施具有重大而深遠的意義。要做到依法用權，必須樹立起法治思維，把握好權力邊界，善于依法解決和處理各種問題。在行使權力、為民服務的過程中，要養成依法決策、依法辦事的習慣，自覺運用法治方式處理改革發展中遇到的各種矛盾和問題。
依法治權是防止權力異化的內在要求
政治權力所要解決的是公共性問題，因而必然表現為一種公共權力，但這種公共性的政治權力在現實中卻只能由單獨的個人來掌握和行使，這就導致了權力本質的公共性與權力運行的私人性之間的矛盾。權力自身所具有的兩重性使得權力運行過程存在不確定性和不可靠性。堅持馬克思主義權力觀，必須破解權力自身存在的這一內在矛盾，防止權力異化導致權力運行的私人性對權力本質的公共性的侵害。只有加強對掌握權力者的負責任的、切實的教育和監督，才能避免他們不會為所欲為。恩格斯指出，要防范公職人員由社會公仆變為社會主人，除了時刻的監督以外還要建立明確的法律及相應的規章制度。要以法律條文的形式明確公職人員的職權范圍，規范公職人員行使權力的行為，預防和制止公職人員越權行事，搞特殊化和特權化。
在西方政治理論發展過程中，一些思想家為了防止權力運行的私人性對權力本質公共性的侵害，曾提出了社會契約論和主權在民思想，并據此發展出各種各樣的政治體制，但這些理論和做法仍然沒有解決權力運行過程中的諸多問題和弊端。馬克思主義權力觀認為，根本原因在于“國家的本質特征，是和人民大眾分離的公共權力”。在社會主義國家，執政黨堅持權為民所賦、權為民所用的權力觀，公共權力重新回歸社會才真正成為可能。但受封建思想和其他腐朽思想影響，以言代法、以權代法和官本位在我國政治生態中還不同程度存在。只有全面貫徹落實黨的十八大以來依法治國、依法治權的戰略部署和制度安排，將權力關進制度的籠子里，確保任何組織和個人都不得有超越憲法和法律的特權，一切違反憲法和法律的行為都必定受到追究，才能真正實現馬克思主義權力觀所要求的公開透明、公平公正行使權力，真正做到權為民所用，權力的行使完全體現人民群眾的意志。(作者：楊姝 重慶市中國特色社會主義理論體系研究中心）
《光明日報》（ 2017年04月24日 11版）
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