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　　3月7日，習(xí)近平總書記參加十二屆全國人大五次會(huì)議遼寧代表團(tuán)審議時(shí)強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)國有企業(yè)改革發(fā)展，深入實(shí)施東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，全面做好穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作。

　　在東北老工業(yè)基地爬坡過坎的關(guān)鍵時(shí)期，習(xí)近平總書記的重要講話為東北地區(qū)的振興發(fā)展指明了方向與路徑，應(yīng)加快推進(jìn)供給側(cè)改革，堅(jiān)持“三去一降一補(bǔ)”，即去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板,從而建立高質(zhì)量的供給體系。

　　第一，加快推進(jìn)去產(chǎn)能。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，多措并舉，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，改變“原、初”字號(hào)產(chǎn)品主導(dǎo)的單一結(jié)構(gòu)。通過主動(dòng)壓減、轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)、國際合作等多種途徑，化解煤炭、鋼鐵、建材、房地產(chǎn)等領(lǐng)域的過剩產(chǎn)能，壓縮低效低端產(chǎn)能。推動(dòng)龍煤集團(tuán)、阜礦集團(tuán)、吉煤集團(tuán)等煤企深化改革，妥善解決廠辦大集體等歷史遺留問題，推進(jìn)國有林區(qū)林場(chǎng)和農(nóng)墾改革。深化國際產(chǎn)能合作，鼓勵(lì)資源開發(fā)、冶金、農(nóng)產(chǎn)品與木材加工等領(lǐng)域產(chǎn)能“走出去”。積極發(fā)展航空航天、軌道交通、海工等高端裝備制造業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)、示范園區(qū)及示范基地。

　　第二，有效化解庫存。加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，積極打造哈（爾濱）長(zhǎng)（春）沈（陽）大（連）為主軸的東北城市群，加大戶籍制度改革，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余人口，完善交通和公共服務(wù)設(shè)施，合理配置土地資源，優(yōu)化住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)，降低購房成本，鼓勵(lì)農(nóng)民進(jìn)城購房置業(yè)，培育發(fā)展住房租賃市場(chǎng)，化解房地產(chǎn)庫存。

　　第三，切實(shí)落實(shí)去杠桿。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)杠桿管理，深化投融資體制改革，嚴(yán)格控制政府債務(wù)，通過直接融資以及市場(chǎng)化、法治化的債轉(zhuǎn)股等綜合方案，有效防控和化解企業(yè)過高杠桿率。改善金融生態(tài)環(huán)境，實(shí)施農(nóng)村金融綜合改革試驗(yàn)，完善信貸支持政策，加大對(duì)工業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)的支持，緩解小微企業(yè)融資難矛盾，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)直接融資。

　　第四，全力推動(dòng)降成本。以金普新區(qū)、哈爾濱新區(qū)、長(zhǎng)春新區(qū)、沈陽為試驗(yàn)區(qū)，深化“放管服”改革，減少對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的許可事項(xiàng)，制定東北地區(qū)統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則，建設(shè)“法治東北、信用東北”。深入開展綜合改革試驗(yàn)，積極推進(jìn)沈陽經(jīng)濟(jì)區(qū)新型工業(yè)化與黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)。推動(dòng)企業(yè)降本增效，切實(shí)幫助企業(yè)降低企業(yè)稅費(fèi)、制度性交易成本、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)負(fù)擔(dān)以及降低企業(yè)財(cái)務(wù)、電力、土地等生產(chǎn)要素成本和物流成本，在東北地區(qū)開展輸配電改革試點(diǎn)，鼓勵(lì)沈陽、大連、鞍山等開展電能替代試點(diǎn)。

　　第五，補(bǔ)齊區(qū)域發(fā)展短板。完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快完工北京至沈陽等高鐵，加快建設(shè)扎魯特至山東等特高壓通道。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，在東北貧困地區(qū)開展水電、礦產(chǎn)開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)。落實(shí)東北地區(qū)新興產(chǎn)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，培養(yǎng)壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，建設(shè)一批新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基地，推進(jìn)沈陽、長(zhǎng)春、哈爾濱建設(shè)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)深度融合示范基地，支持東北地區(qū)建立大數(shù)據(jù)中心和發(fā)展電子商務(wù)平臺(tái)。完善創(chuàng)新保障體系，支持建設(shè)各類創(chuàng)新平臺(tái)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝、基礎(chǔ)材料和技術(shù)等短板，提升配套能力。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)大小興安嶺、長(zhǎng)白山、呼倫貝爾、錫林郭勒、三江平原等重點(diǎn)森林、草原、濕地保護(hù)，實(shí)施黑土地保護(hù)工程。(作者：中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員　王成金)