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　　3月5日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第五次會(huì)議在北京人民大會(huì)堂開幕。國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)作政府工作報(bào)告。在整個(gè)政府工作報(bào)告中，有兩個(gè)關(guān)鍵詞引人注目，即創(chuàng)新和責(zé)任。

　　創(chuàng)新型政府可以說是本屆政府在“十三五”期間重點(diǎn)推動(dòng)的政府治理目標(biāo)。創(chuàng)新型政府的要義就是通過政府創(chuàng)新來推動(dòng)企業(yè)、社會(huì)和科技等領(lǐng)域的全面創(chuàng)新。政府創(chuàng)新的要點(diǎn)主要是通過放權(quán)來給予企業(yè)和社會(huì)組織更多的空間，同時(shí)，政府也要進(jìn)一步發(fā)揮引領(lǐng)和監(jiān)督的功能。李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中指出的全面實(shí)行清單管理制度，制定國(guó)務(wù)院部門權(quán)力和責(zé)任清單，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單試點(diǎn)等，都是對(duì)政府的簡(jiǎn)政放權(quán)，即通過減少政府的干預(yù)來增加企業(yè)和社會(huì)的活力。

　　在政府創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，通過減少政府的自由裁量權(quán)，進(jìn)一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的積極性。以創(chuàng)新引領(lǐng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，并推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入質(zhì)量時(shí)代，這就是李總理講的“成就創(chuàng)新大業(yè)”的要義。這里需要強(qiáng)調(diào)的是，簡(jiǎn)政放權(quán)是政府創(chuàng)新的一個(gè)核心要義。需要指出的是，簡(jiǎn)政放權(quán)并不意味著政府全面退出所有的領(lǐng)域，而是說政府在一些關(guān)鍵的領(lǐng)域要發(fā)揮引領(lǐng)和監(jiān)管的功能。因此，這就引入了第二個(gè)關(guān)鍵詞——責(zé)任。

　　責(zé)任是本屆政府在“十三五”期間的一個(gè)內(nèi)在重要目標(biāo)。生態(tài)建設(shè)、保障民生和主動(dòng)作為應(yīng)該是李總理在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)的責(zé)任政府的三個(gè)重點(diǎn)。

　　第一個(gè)內(nèi)容是美麗中國(guó)，也就是環(huán)境保護(hù)的問題。由于近年來關(guān)于環(huán)境污染，特別是霧霾的問題，引起了人們的廣泛關(guān)注，所以李總理在政府工作報(bào)告中對(duì)這一問題多次強(qiáng)調(diào)。李總理在這個(gè)問題上坦言政府工作還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”，并制定了比較明確的年度計(jì)劃，例如年內(nèi)二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降等。在這一部分的報(bào)告中，李總理用了“鐵腕治理”的表述，這也反映政府在責(zé)任問題上的擔(dān)當(dāng)。最后李總理特別強(qiáng)調(diào)，治理霧霾人人有責(zé)，貴在行動(dòng)、成在堅(jiān)持，打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，更需要全社會(huì)的不懈努力。

　　保障民生則體現(xiàn)在一些重要的領(lǐng)域，如食品藥品的監(jiān)管。李總理強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)而又嚴(yán)，把好每一道關(guān)口，因?yàn)槭称钒踩苯由婕暗饺嗣袢罕姷纳?。保障民生的另一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域是安全生產(chǎn)，李總理使用的詞是“人命關(guān)天，安全至上”。報(bào)告還提出了多項(xiàng)關(guān)于保障民生的具體建議，例如當(dāng)李總理提到一個(gè)具體建議，即在年底取消手機(jī)國(guó)內(nèi)長(zhǎng)途和漫游費(fèi)的時(shí)候，引起了代表們雷動(dòng)的掌聲。具體的民生保障措施對(duì)政府的信譽(yù)有非常重要的支撐作用。李總理在報(bào)告中的另一個(gè)表述是“民生是為政之要”，這也反映了政府的一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度。

　　伴隨著反腐敗工作的進(jìn)一步深入，一些官員開始采取不作為的方式來消極看待自己的工作職責(zé)，因此報(bào)告中特別強(qiáng)調(diào)了“干字當(dāng)頭”，“主動(dòng)作為”。

　　因而，創(chuàng)新和責(zé)任分別是政府治理這個(gè)硬幣的兩個(gè)方面。創(chuàng)新是政府的積極行為，通過創(chuàng)新激發(fā)企業(yè)和社會(huì)的活力，來推動(dòng)整個(gè)國(guó)家治理向更為現(xiàn)代化的方向發(fā)展。而責(zé)任則幫助政府守住底線，使得人們更加信任政府。李總理還特別強(qiáng)調(diào)政府要帶頭講誠(chéng)信，通過解決影響國(guó)計(jì)民生的問題，從而讓人民群眾更有獲得感。在創(chuàng)新和責(zé)任的合力之下，國(guó)家治理現(xiàn)代化一定會(huì)邁上一個(gè)新的臺(tái)階。（作者：高奇琦 華東政法大學(xué)政治學(xué)研究院院長(zhǎng)、教授）