[摘要] 政府工作報告強調(diào)要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，這表明就業(yè)政策的分量完全可以與最為通常的財政政策、貨幣政策相提并論。
2017年政府工作報告剛剛發(fā)布，報告回顧了過去一年的工作情況，并對2017年工作進行部署，展現(xiàn)了各項工作的總體布置和關(guān)鍵舉措。其中，就業(yè)問題成為重點和亮點，報告中既指出“堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略”，又提出“穩(wěn)是大局，要著力穩(wěn)增長、保就業(yè)、防風險”。這表明：一是就業(yè)具有戰(zhàn)略優(yōu)先地位，二是在穩(wěn)這個大局中有三項重要工作，其中保就業(yè)是其中之一。此外，報告還指出“穩(wěn)增長的重要目的是為了保就業(yè)、惠民生”，這進一步凸顯了就業(yè)的重要性。之所以高度重視就業(yè)問題，不僅僅是經(jīng)濟問題，更展現(xiàn)了政府對社會責任的擔當。這是因為，就業(yè)關(guān)系到民生關(guān)系到社會安穩(wěn)。李克強總理曾指出，就業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展最基本的支撐，是最大的民生。
2016年召開的中央經(jīng)濟工作會議雖然一次也未提及就業(yè)，但是，其工作部署和方法基調(diào)卻決定了就業(yè)的重要性。2017年1月18日召開的國務(wù)院常務(wù)會議高度強調(diào)了就業(yè)問題，并指出要實施積極的就業(yè)政策。李克強總理在國務(wù)院常務(wù)會議上“語重心長”地對參會人員說：“很長一個時期以來，我們對‘就業(yè)’重要性的認識還不夠充分?！边€進一步指出，我們制定經(jīng)濟增長目標根本上是為了保障實現(xiàn)比較充分的就業(yè)。
今年的政府工作報告對就業(yè)從多個角度做出了重要部署。在今年發(fā)展的主要預(yù)期目標中，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。報告進一步指出，今年就業(yè)壓力加大，要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策。城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標比去年多100萬人，突出了更加重視就業(yè)的導向。大力促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善就業(yè)政策，加大就業(yè)培訓力度，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，加大就業(yè)援助力度，確保零就業(yè)家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)等。
今年就業(yè)壓力大，有兩個關(guān)鍵因素，一是去產(chǎn)能釋放出較多的職工人員。今年要再壓減鋼鐵產(chǎn)能5000萬噸左右，退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸以上。同時，要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上，同時要堅決處置“僵尸企業(yè)”，推動企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算，淘汰不達標的落后產(chǎn)能，嚴控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。上述行為勢必導致很多職工分流出來，需要新的就業(yè)。二是今年高校畢業(yè)生795萬人，再創(chuàng)歷史新高。對于就業(yè)壓力，政府工作報告做出了明確的應(yīng)對安排：去產(chǎn)能必須安置好職工，中央財政專項獎補資金要及時撥付，地方和企業(yè)要落實相關(guān)資金與措施，確保分流職工就業(yè)有出路、生活有保障；對于高校畢業(yè)生，要實施好就業(yè)促進、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長等計劃，促進多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
中國政府對就業(yè)的肯定和部署，在社會上引起了廣泛而深刻的關(guān)注與重視。多種評論表明，在政策思路和宏觀理論上，就業(yè)是政府最要緊的責任；在建設(shè)實踐上，世界大多數(shù)國家政府最看重的數(shù)據(jù)也是就業(yè)。政府工作報告強調(diào)要堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，這表明就業(yè)政策的分量完全可以與最為通常的財政政策、貨幣政策相提并論。在經(jīng)濟實踐中，簡政放權(quán)、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、給企業(yè)減稅降費、發(fā)展先進制造業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，這些中央高度關(guān)切的重大經(jīng)濟行為，其中都有更深的考量，即增加就業(yè)崗位，充分釋放就業(yè)潛力。(作者：中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、中國方案研究院執(zhí)行院長 羅來軍)
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