深入學習貫徹習近平同志系列重要講話精神

　　周生賢：開辟人與自然和諧發(fā)展新境界的重大方略

　　——深入學習貫徹習近平同志關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的重要論述

　　習近平同志站在中國特色社會主義事業(yè)五位一體總體布局的戰(zhàn)略高度，對生態(tài)文明建設(shè)作了系統(tǒng)闡述，鮮明提出“讓透支的資源環(huán)境逐步休養(yǎng)生息”。這一重要論斷體現(xiàn)了新時期我們黨對生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律認識的進一步深化。資源環(huán)境問題說到底是自然生態(tài)系統(tǒng)問題。讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，就是充分運用法律、經(jīng)濟、技術(shù)和必要的行政手段，給自然生態(tài)以必要的人文關(guān)懷和時間空間，使自然生產(chǎn)力逐步得以恢復(fù)，促進人與自然和諧發(fā)展，建設(shè)美麗中國。

　　讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息的現(xiàn)實必然性

　　休養(yǎng)生息是謀求經(jīng)濟社會長遠發(fā)展的重大策略，是中華傳統(tǒng)治國理政智慧的重要體現(xiàn)。讓一些不堪重負的江河湖泊、海洋、濕地、森林、草原和耕地等生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，具有重要意義。

　　讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息是立足推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的寬廣視野、對生態(tài)文明建設(shè)方法論的重大豐富拓展。全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習近平同志強調(diào)，這項工程極為宏大，必須是全面的系統(tǒng)的改革和改進，是各領(lǐng)域改革和改進的聯(lián)動和集成，在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上形成總體效應(yīng)、取得總體效果。我們黨治國理政、提高國家治理能力的一個重要現(xiàn)實課題，就是實現(xiàn)經(jīng)濟社會與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，提升國家生態(tài)環(huán)境治理能力現(xiàn)代化水平。讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，是重大的理念創(chuàng)新和戰(zhàn)略抉擇，極大豐富并拓展了保護生態(tài)環(huán)境的方式和策略，為推進生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國開辟了廣闊空間。

　　讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息是摒棄“先污染后治理、以犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長”的老路、積極探索環(huán)境保護新路的內(nèi)在要求。習近平同志強調(diào)，決不以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長。用生態(tài)文明的理念來看環(huán)境問題，其本質(zhì)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費模式問題。要從宏觀戰(zhàn)略層面切入，搞好頂層設(shè)計，從生產(chǎn)、流通、分配、消費的再生產(chǎn)全過程入手，制定和完善環(huán)境經(jīng)濟政策，形成激勵與約束并舉的環(huán)境保護長效機制，走出一條環(huán)境保護新路。加強環(huán)境保護有兩條教訓值得記取：一是一些西方發(fā)達國家曾走過的“先污染后治理、犧牲環(huán)境換取經(jīng)濟增長”的老路在我國走不通，也走不起；二是我國一些地方把經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護割裂開來，付出了過大的資源環(huán)境代價。解決生態(tài)環(huán)境問題，需要積極探索環(huán)境保護新路，創(chuàng)新思路和方法，讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息是其中應(yīng)有之義。

　　讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息是推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型、著力解決突出環(huán)境污染問題的關(guān)鍵舉措。習近平同志指出，良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最惠普的民生福祉。推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，就是堅持以人為本，以生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標導向，從單純防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物轉(zhuǎn)變，從單獨控制個別污染物向多種污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變。讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息是在更高層次上推進環(huán)境管理戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，使生態(tài)保護與污染防治有機融合、統(tǒng)籌實施，為人民群眾創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息是增強國家可持續(xù)發(fā)展能力、推動實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實抉擇。習近平同志強調(diào)，要正確處理好經(jīng)濟發(fā)展同生態(tài)環(huán)境保護關(guān)系，牢固樹立保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念。要劃定并嚴守生態(tài)保護紅線，堅守18億畝耕地紅線，實施水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污“三條紅線”，大力開展生物多樣性保護，實施良好湖泊保護，建立國家公園體制等一系列讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息的政策舉措，為增強經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展能力、實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

　　讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息是吸納中華傳統(tǒng)生態(tài)智慧、借鑒國內(nèi)外環(huán)境治理經(jīng)驗教訓的理性認識。中華文明傳承5000多年，積淀了豐富的生態(tài)智慧。我國古代對魚鱉類捕撈、材木葦蒲采伐等活動實行嚴格季節(jié)限制，對“犯禁者執(zhí)而誅罰之”（《周禮》）。《淮南子》中有“不涸澤而漁，不焚林而獵”的警示。漢初采取寬刑薄賦、軍功授田、奴婢復(fù)民、逃者歸產(chǎn)等措施，大大恢復(fù)了國家實力，為漢武帝時期開疆拓土奠定了重要基礎(chǔ)。唐代貞觀時期倡導節(jié)儉，實行均田制和租庸調(diào)制，輕徭薄賦，出現(xiàn)牛馬布野、谷價低廉、路不拾遺、社會升平的昌盛景象。由經(jīng)濟社會的“休養(yǎng)生息”到自然生態(tài)的“休養(yǎng)生息”，是對“休養(yǎng)生息”理念策略的進一步豐富和發(fā)展。改革開放以來，我國推行大規(guī)模退耕還林、退牧還草以及休漁禁漁、林木限伐等政策措施，收到很好效果。國外也有類似做法。讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息具有豐厚的歷史淵源，是我們黨在新的起點上對人類生態(tài)智慧的系統(tǒng)借鑒和提升，必將使我國生態(tài)環(huán)境保護迎來新的發(fā)展機遇。

　　讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息的豐富內(nèi)涵和基本途徑

　　習近平同志指出，中國環(huán)境問題具有明顯的集中性、結(jié)構(gòu)性、復(fù)雜性，只能走一條新路：既要金山銀山，又要綠水青山。不要金山銀山，也要綠水青山。讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息，不是消極怠工、被動等待，不是不要發(fā)展、無所作為，而是一個積極主動進取，察勢、蓄勢、揚勢的過程，是一個創(chuàng)造發(fā)展條件、積聚發(fā)展力量，把再造生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為進一步推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的過程。從現(xiàn)階段來說，就是要讓生態(tài)系統(tǒng)得以恢復(fù)，由失衡走向平衡，“治病祛疾”，進入良性循環(huán)；從長遠來講，就是增強耕地、江河湖泊、濕地、森林等自然生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)能力和自我循環(huán)能力，“強身健體”，提高生態(tài)服務(wù)功能。讓生態(tài)系統(tǒng)休養(yǎng)生息的核心是“生息”，基本要求是“休”和“養(yǎng)”，停止過度開發(fā)和破壞活動，主動保育，促進生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

　　在策略實施上，以自然恢復(fù)為主推進重點突破。自然環(huán)境具有自我恢復(fù)、自我調(diào)節(jié)、自我修復(fù)、自我發(fā)展的自組織功能，在人類減少污染和損害的情況下，自然生態(tài)系統(tǒng)可以恢復(fù)自身強大功能，走向生態(tài)平衡。為此，應(yīng)以自然恢復(fù)為主，加快對生態(tài)環(huán)境問題凸顯的流域區(qū)域等重要生態(tài)系統(tǒng)實行休養(yǎng)生息。這些重點區(qū)域主要包括耕地以及退化的森林、草原、濕地等生態(tài)系統(tǒng)，不堪污染重負的江河湖泊，受到不同程度污染威脅的飲用水水源地等。

　　在生產(chǎn)力布局上，以資源環(huán)境承載能力為底線確定發(fā)展方式和規(guī)模。在粗放型經(jīng)濟增長模式下，經(jīng)濟發(fā)展速度越快，污染物排放量越大。對已經(jīng)不堪重負的生態(tài)系統(tǒng)，必須擯棄揚湯止沸的老方，施以釜底抽薪的猛藥，實行強制性保護。特別是對污染物排放超過環(huán)境容量的江河湖泊、草原、濕地，要對經(jīng)濟布局進行戰(zhàn)略性調(diào)整，下決心退出一部分人口和產(chǎn)業(yè)，在某些特定區(qū)域?qū)崿F(xiàn)部分產(chǎn)品或者行業(yè)的整體性退出，減輕生態(tài)環(huán)境壓力，加大治理和生態(tài)修復(fù)力度，恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)的生機和活力。

　　在方式方法上，綜合運用工程、技術(shù)、生態(tài)方法以及法律、經(jīng)濟和必要的行政手段。從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)、生活和資源環(huán)境需求，綜合運用工程、技術(shù)、生態(tài)措施，促進生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)的軌道。強化國家生態(tài)環(huán)境保護意志，對有關(guān)法律法規(guī)進行生態(tài)化改造，修訂和實施《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，切實解決守法成本高、違法成本低問題，提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的剛性和權(quán)威。完善有利于推進生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境經(jīng)濟政策，使市場在資源配置中起決定性作用。