映象新聞

　　□本報(bào)記者樊霞

　　近日，汝州第三水廠建成供水，結(jié)束了該市3年來(lái)定時(shí)供自來(lái)水的局面，開(kāi)面館的市民劉安山說(shuō)，“再也不用天天雇人往飯店送水了”。

　　初夏清晨，許昌市鹿鳴湖，水鳥(niǎo)掠過(guò)湖面，四周高樓林立。喜歡散步的退休工人張小平說(shuō)，“污水坑改建成公園，你看俺許昌現(xiàn)在變化多大，又洋氣又漂亮”。

　　劉安山、張小平們感受到的變化，是我省運(yùn)用PPP模式結(jié)出的碩果。如今，放眼河南，鄭州107輔道建設(shè)、洛陽(yáng)市政道橋主體完工、開(kāi)封體育館項(xiàng)目開(kāi)工……越來(lái)越多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)采用了PPP模式。

　　“這些事實(shí)充分說(shuō)明，在河南新一輪快速城鎮(zhèn)化中，政府和社會(huì)資本方合作的PPP模式，正顯示出越來(lái)越強(qiáng)的推動(dòng)力量?！?月2日，省社科院院長(zhǎng)張占倉(cāng)說(shuō)。

　　以PPP模式之“長(zhǎng)”補(bǔ)城鎮(zhèn)化之“短”

　　從2015年初普及概念，到現(xiàn)在全省各地推廣運(yùn)用，PPP模式在河南發(fā)展得如火如荼。

　　前不久，兩個(gè)好消息相繼從北京傳來(lái)：2017年一季度，河南52個(gè)PPP財(cái)政部國(guó)家示范項(xiàng)目進(jìn)入簽約執(zhí)行階段，落地?cái)?shù)量位居全國(guó)第一；國(guó)務(wù)院辦公廳對(duì)2016年推廣PPP模式真抓實(shí)干成效明顯地方予以表?yè)P(yáng)激勵(lì)，我省洛陽(yáng)市、汝州市、長(zhǎng)垣縣榜上有名。

　　與此同時(shí)，河南省財(cái)政廳PPP中心項(xiàng)目庫(kù)數(shù)據(jù)顯示，到5月底，項(xiàng)目庫(kù)共有952個(gè)項(xiàng)目，涉及18個(gè)省轄市和10個(gè)省直管縣（市）。從項(xiàng)目分布和投資需求來(lái)看，PPP模式集中運(yùn)用在市政工程、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、保障性安居工程、片區(qū)開(kāi)發(fā)以及醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域。

　　河南省是全國(guó)最早發(fā)布PPP項(xiàng)目政策和開(kāi)展工作的三個(gè)省份之一。和兩年半前相比，如今河南PPP項(xiàng)目的數(shù)量、分布領(lǐng)域都發(fā)生了明顯變化。“2015年我省第一批PPP示范項(xiàng)目只有29個(gè)，集中在市政、環(huán)保等4個(gè)領(lǐng)域，現(xiàn)在PPP項(xiàng)目覆蓋了19個(gè)領(lǐng)域，這顯然和我省新型城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)密切相關(guān)。”省財(cái)政廳資產(chǎn)管理中心主任李新建分析認(rèn)為。

　　這一結(jié)論并不令人意外。在科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化過(guò)程中，全國(guó)各地都對(duì)PPP模式的推廣高度重視。按照財(cái)政部測(cè)算，2020年城鎮(zhèn)化帶來(lái)的投資需求約為42萬(wàn)億元，特別是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面存在超過(guò)10萬(wàn)億元的融資需求，“僅靠財(cái)政肯定不行”，財(cái)政部副部長(zhǎng)史耀斌公開(kāi)表示。

　　對(duì)于河南來(lái)說(shuō)同樣如此。一方面，城鎮(zhèn)化水平低、質(zhì)量不高是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多矛盾的癥結(jié)所在，是制約發(fā)展的最大短板，突出表現(xiàn)為“城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)歷史欠賬較大，城市承載力較低，財(cái)力匱乏”。另一方面，國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)顯示，PPP模式有助于減輕政府部門的短期融資壓力，同時(shí)，長(zhǎng)期穩(wěn)定的可觀收益令PPP項(xiàng)目具備很大吸引力。更重要的是，PPP模式的核心就是吸引社會(huì)資本，推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　按照規(guī)劃，2020年我省常住人口城鎮(zhèn)化率接近60%。

　　“社會(huì)發(fā)展有需求，市場(chǎng)供給有能力，PPP模式當(dāng)仁不讓成為時(shí)下我省城鎮(zhèn)化建設(shè)的最佳選擇?！笔∩缈圃撼鞘邪l(fā)展研究所所長(zhǎng)王建國(guó)說(shuō)。

　　資本運(yùn)用變“有限”為“無(wú)限”

　　在政府主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化背景下，PPP模式成為新常態(tài)下我省穩(wěn)增長(zhǎng)保態(tài)勢(shì)破解資本瓶頸之舉，同時(shí)也推動(dòng)了我省投融資體制改革，以適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

　　政府融資平臺(tái)逐漸轉(zhuǎn)型。記者注意到，在大多數(shù)PPP項(xiàng)目中，當(dāng)?shù)卣谫Y平臺(tái)代表政府和社會(huì)資本方以股權(quán)形式共同組成項(xiàng)目公司。政府不再直接融資，而是由項(xiàng)目公司通過(guò)多種渠道完成項(xiàng)目融資。

　　“政府融資平臺(tái)轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行，而PPP模式是探索平臺(tái)轉(zhuǎn)型的切入口。”河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資平臺(tái)、中原豫資投資控股集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)秦建斌說(shuō)。

　　基金控股的形式被運(yùn)用在實(shí)際建設(shè)中，許昌市“1+5”PPP項(xiàng)目投融資模式頗具代表性。在這個(gè)以百城提質(zhì)建設(shè)為背景的融資框架中，許昌市利用中國(guó)政企合作投資子基金為本地PPP項(xiàng)目提供資金。在此基金基礎(chǔ)上，中原豫資集團(tuán)聯(lián)合中國(guó)郵政儲(chǔ)蓄銀行河南省分行以基金控股方式成立許昌市級(jí)PPP投融資企業(yè)，中原豫資與許昌5縣(市)以同樣方式分別成立縣級(jí)PPP投融資企業(yè)，形成“1+5”聯(lián)動(dòng)格局，主要面向鄭許融合發(fā)展與各縣（市）百城建設(shè)提質(zhì)工程中的重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，為市縣級(jí)投融資體系提供全方位支持。

　　“通過(guò)這種投融資形式，許昌在進(jìn)一步完善城市功能、提高承載能力的建設(shè)中有了更堅(jiān)實(shí)的資金保障，在新型城鎮(zhèn)化道路上步伐更堅(jiān)定?！痹S昌市市長(zhǎng)胡五岳表示。

　　開(kāi)封市、洛陽(yáng)市等地則積極探索“PPP+保障性基金”的創(chuàng)新發(fā)展模式，尋求政府財(cái)政支出達(dá)到上限后的新突破，保障政府財(cái)政償還能力。

　　值得關(guān)注的是，省級(jí)政策支持發(fā)揮了充分的引導(dǎo)作用。我省率先在全國(guó)成立規(guī)模50億元的河南PPP開(kāi)發(fā)性基金，和河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金、郵銀豫資一帶一路（河南）發(fā)展基金以及中國(guó)政企合作基金一起，為各地PPP項(xiàng)目以及城鎮(zhèn)化建設(shè)中的重點(diǎn)項(xiàng)目提供資金來(lái)源。

　　PPP模式的融資形式日漸豐富，而更重要的觀念改變是：資源配置，讓市場(chǎng)來(lái)決定。

　　從熱情“井噴”到理性發(fā)展

　　相較于早期對(duì)PPP模式高漲的熱情，如今地方政府不僅注重項(xiàng)目管理，也更關(guān)注在城鎮(zhèn)化建設(shè)中合理規(guī)劃PPP項(xiàng)目。

　　“我們的PPP項(xiàng)目是按城市發(fā)展規(guī)劃，依輕重緩急確定的?！比曛菔胸?cái)政局局長(zhǎng)翟會(huì)杰說(shuō)，過(guò)去那種主要領(lǐng)導(dǎo)拍腦袋決策的做法早都行不通了，“現(xiàn)在考驗(yàn)的是政府執(zhí)政、管理能力和服務(wù)水平?！?/p>

　　有了這樣的指導(dǎo)理念，很多地方政府有意識(shí)地圍繞省委、省政府的重要決策、智慧城市、海綿城市以及特色小鎮(zhèn)建設(shè)等運(yùn)用PPP模式，PPP項(xiàng)目帶有明顯的全局性、基礎(chǔ)性、支撐性和功能性。

　　以開(kāi)封開(kāi)港大道項(xiàng)目為例，它為開(kāi)封融入港區(qū)、對(duì)接鄭州，打造鄭汴港“金三角”構(gòu)筑了堅(jiān)實(shí)的底邊，是河南省“十三五”規(guī)劃建設(shè)開(kāi)港經(jīng)濟(jì)帶的中軸線，同時(shí)也為推進(jìn)鄭汴一體化深度發(fā)展提供了強(qiáng)力支撐。

　　“這樣的項(xiàng)目，既事關(guān)經(jīng)濟(jì)民生又符合PPP模式投資的‘基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)’領(lǐng)域，也容易通過(guò)PPP物有所值評(píng)價(jià)?！遍_(kāi)封市財(cái)政局黨組成員、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中心主任劉福啟說(shuō)。

　　PPP模式正在改變政府的投資觀念。不少部門和縣區(qū)在推動(dòng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)不再單純依靠財(cái)政資金，而是更愿意采用PPP模式吸引社會(huì)資本，拓寬項(xiàng)目建設(shè)融資。與之相應(yīng)，民間資本參與的積極性也在不斷提高。

　　不可否認(rèn)，PPP模式在一路高歌猛進(jìn)的同時(shí)，也有需要規(guī)范、改進(jìn)之處。但改革總是在曲折中前行，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的軌跡表明，PPP模式毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)在河南新型城鎮(zhèn)化的過(guò)程中釋放出強(qiáng)大動(dòng)能。