毫無懸念，2017年再次上調(diào)了基本養(yǎng)老金，但面對(duì)“13年連漲”而產(chǎn)生的支付壓力，光靠節(jié)流顯然不夠，最重要的還是開源。

　　3月28日，國務(wù)院發(fā)布落實(shí)《政府工作報(bào)告》重點(diǎn)工作部門分工的意見明確提出，穩(wěn)步推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金。《政府工作報(bào)告》同時(shí)表示，任務(wù)已下達(dá)給國家發(fā)改委、財(cái)政部、人社部、國資委、證監(jiān)會(huì)、社保基金會(huì)等部門。由此不難看出，今年，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金的工作應(yīng)有較大進(jìn)展。

　　“隨著社保不斷降費(fèi)、給付不斷加碼，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金動(dòng)態(tài)缺口及支付壓力也在不斷增大，為充分應(yīng)對(duì)潛在財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，必須盡快劃撥國有資本充實(shí)社保基金。”3月30日，武漢科技大學(xué)金融證券研究所所長、中國養(yǎng)老金融50人論壇核心成員董登新接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，從今年《政府工作報(bào)告》傳遞的信號(hào)來看，地方國資劃撥辦法有望年內(nèi)出臺(tái)。

　　仍有支付壓力

　　2005年至今，基本養(yǎng)老金已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“13年連漲”，且其中11年的漲幅均高達(dá)10%。眾所周知，企業(yè)職工養(yǎng)老金收入與全國城鎮(zhèn)在崗職工的社會(huì)平均工資直接掛鉤，但是，社會(huì)平均工資并未如養(yǎng)老金般每年有10%的上調(diào)幅度，因此，這一增一減之間，最終造成養(yǎng)老基金的收入增速常年小于支出增速的局面。

　　今年年初，人社部政策研究司副司長、新聞發(fā)言人盧愛紅在新聞發(fā)布會(huì)上表示，截至2016年底，我國五項(xiàng)社保基金總收入為5.3萬億元，同比增長14.7%，總支出為4.7萬億元，同比增長19.3%。由數(shù)據(jù)可以看出，總支出的增速明顯高于總收入。

　　其實(shí)，單單就養(yǎng)老基金而言，近十幾年來，除了個(gè)別年度養(yǎng)老金收入的增速躍居支出增速之上外，大部分年度養(yǎng)老金收入的增速不及支出增速。也就是說，養(yǎng)老金花的比賺的快。

　　屋漏偏逢連夜雨。這種情況下，為了在經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的時(shí)期降低企業(yè)經(jīng)營成本，2016年5月，我國開始實(shí)施階段性降低費(fèi)率的政策，就在當(dāng)年，我國養(yǎng)老金的漲幅直接降至6.5%的標(biāo)準(zhǔn)，而今年的漲幅繼續(xù)延續(xù)了下行趨勢(shì)，進(jìn)一步下調(diào)至5.5%。針對(duì)這樣的趨勢(shì)，有專家稱，養(yǎng)老基金的支付壓力比較大，未來這一增幅很可能會(huì)繼續(xù)下行。

　　一方面，我們希望擁有充足的養(yǎng)老金來保障退休生活，另一方面，又希望養(yǎng)老金長期、可持續(xù)，很明顯，就目前的收支狀況來看，兩者暫難全；同時(shí)，養(yǎng)老金長期高速的增長直接加重了基金的支付壓力。

　　對(duì)此，人社部相關(guān)人士表示，從養(yǎng)老保險(xiǎn)的收支結(jié)余、累計(jì)結(jié)余和社保基金儲(chǔ)備的數(shù)目看，當(dāng)期發(fā)放沒有問題，不過，應(yīng)對(duì)未來人口老齡化的壓力，養(yǎng)老保險(xiǎn)長期存在著支付壓力。

　　面對(duì)這樣的支付壓力， 財(cái)政給予了很大的支持。根據(jù)人社部的數(shù)據(jù)獲悉，2006年可謂是各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼養(yǎng)老保險(xiǎn)基金額度的分水嶺：之前，各地財(cái)政補(bǔ)貼總額大都為400億元到600億元左右，但到了2006年，該數(shù)據(jù)直接上升為971億元，此后每年的補(bǔ)貼大都以千億計(jì)算。記者粗略統(tǒng)計(jì)，從2006年到2016年這11年間，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助的養(yǎng)老金金額已經(jīng)高達(dá)近3萬億元。

　　但隨著中國經(jīng)濟(jì)的放緩，財(cái)政收入增速已降至個(gè)位數(shù)，2016年僅為4.5%，這樣的情況下，財(cái)政的壓力會(huì)越來越大，依靠財(cái)政補(bǔ)貼作為重要來源的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入很難持續(xù)。

　　董登新表示，1998年，城鎮(zhèn)職工企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革時(shí)涉及6000萬到8000萬的中人，到現(xiàn)在為止，視同繳費(fèi)的中人部分還在支付當(dāng)中，這是第一大轉(zhuǎn)制成本。如今，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌涉及近4000萬名機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職人員和1500多萬離退休人員，這是第二個(gè)比較大的轉(zhuǎn)制成本，改革還在繼續(xù)，為此，財(cái)政補(bǔ)貼的壓力會(huì)越來越大。

　　國資劃轉(zhuǎn)整裝待發(fā)

　　作為緩解養(yǎng)老金支付壓力的有效渠道，“劃撥部分國有資產(chǎn)補(bǔ)充社會(huì)保障基金”通過十余年的走走停停終將塵埃落定。

　　最早，“劃撥國有資產(chǎn)充實(shí)社保基金”是在2004年10月被寫入十六屆三中全會(huì)決定中，但之后的幾年并未有實(shí)際動(dòng)作出現(xiàn)，直到2009年股權(quán)分置改革完成，劃撥之議重啟。國務(wù)院規(guī)定，凡在境內(nèi)證券市場首次公開發(fā)行股票并上市的含國有股的股份有限公司，均須按首次公開發(fā)行時(shí)實(shí)際發(fā)行股份數(shù)量的10%，將股份有限公司部分國有股轉(zhuǎn)由社保基金會(huì)持有，但在實(shí)際操作中，有關(guān)部門卻以政策銜接為由，將范圍僅僅圈定在微薄的增量上。

　　有數(shù)據(jù)顯示，截至2011年末，國有股份累計(jì)劃撥給全國社會(huì)保障基金理事會(huì)的資金只有2119億元，只占中央和地方持有的全部國有企業(yè)股份凈資產(chǎn)的1%，占國有上市股份的1.5%。

　　2015年3月中旬，山東開啟先河，將省屬企業(yè)30%的國有資本劃轉(zhuǎn)省社保基金。數(shù)日之后，財(cái)政部部長樓繼偉在“中國發(fā)展高層論壇”上演講時(shí)稱，解決養(yǎng)老金支付問題的公平辦法，就是“劃撥部分國有資產(chǎn)，充實(shí)社會(huì)保障基金”。就在樓繼偉講話當(dāng)天，人社部時(shí)任新聞發(fā)言人李忠就國有資產(chǎn)劃撥全國社保基金工作進(jìn)行解讀時(shí)稱，目前國資劃撥社保的工作正由財(cái)政部牽頭，國資委、人社部、社保基金理事會(huì)、證監(jiān)會(huì)等部門參加，共同推進(jìn)，相關(guān)部門已成立專題工作組，建立了工作機(jī)制，正在深入研究論證，在這個(gè)基礎(chǔ)上抓緊提出總體方案。此后，遼寧也啟動(dòng)了國資劃轉(zhuǎn)社保的實(shí)踐嘗試。

　　“目前劃撥國有資本充實(shí)社保基金，主要有兩種路徑：一是國有企業(yè)IPO時(shí)，將其中部分國有股無償劃轉(zhuǎn)給全國社會(huì)保障基金持有，二是將地方國有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)部分給本地基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。前者國有股轉(zhuǎn)持有法可依，后者屬于地方政策，尚無統(tǒng)一立法。”不過，董登新表示，從今年《政府工作報(bào)告》傳遞出的信號(hào)來看，地方國資劃撥辦法有望年內(nèi)出臺(tái)。

　　其實(shí)，“劃撥國資充實(shí)社保”已連續(xù)兩年被納入《政府工作報(bào)告》，不同的是，2016年《政府工作報(bào)告》的提法是“制定劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金辦法”，而2017年的報(bào)告直接表示“劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社保基金”，這一表述的變化或許可以透露，辦法已有，只待實(shí)施。

　　同時(shí)，就在今年的全國兩會(huì)期間，國資委主任肖亞慶在新聞發(fā)布會(huì)上回應(yīng)“劃撥國有資本補(bǔ)充社保基金進(jìn)程”這一問題時(shí)提出，下一步國資委“將按照中央文件的總體要求，如期、按時(shí)、足額劃轉(zhuǎn)所要求的比例和數(shù)額”。

　　二者前后呼應(yīng)，不難看出，劃撥國有資本充實(shí)社保這一由來已久的提法或能在2017年落地，屆時(shí)，“怎么撥、撥多少、如何管”這些長期懸而未決的問題，有望終見分曉。

　　就此，董登新表示，今后若干年內(nèi)還會(huì)加大國有資本劃撥力度，為了規(guī)范這一做法，年內(nèi)還要對(duì)相關(guān)立法做修訂，并制定更加完善可行的法律法規(guī)。