10月30日，21世紀經濟報道記者獲悉，《關于加快發展現代商業養老保險的若干意見(征求意見稿)》(下稱“《征求意見稿》”)已于近日下發各壽險公司、各養老險公司。

　　《征求意見稿》明確，支持商業保險機構發揮專業優勢，創新發展保障型、儲蓄型等多種形式的商業養老保險產品，滿足個人和家庭在風險保障、財富管理、資金融通等方面的養老保障需求，成為個人和家庭商業養老保障計劃的主要承擔者。

　　在支持商業養老保險資金投資運用方面，《征求意見稿》強調，支持商業養老保險資金在擬上市公司首次公開發行過程中，享受與公募基金同等待遇。支持專業性養老保險機構的養老保障管理產品、資產管理產品在開立銀行間市場賬戶和證券市場賬戶過程中，享受與其他金融機構同等待遇。

　　不過，對于此前保監會曾表示，“將于年內試點的個人稅收遞延型商業養老保險”，《征求意見稿》僅表示，推進個人稅收遞延型商業養老保險試點工作，加快在全國推廣個人稅收遞延型商業養老保險。

　　個人和家庭商業養老的主要承擔者

　　在《征求意見稿》中，商業保險機構和商業養老產品在頂層設計中的重要性一覽無余。

　　一位大型保險公司人士對21世紀經濟報道記者坦言，“從《征求意見稿》中‘支持商業保險機構發揮專業優勢，創新多種形式的商業養老保險產品，成為個人和家庭商業養老保障計劃的主要承擔者’便可窺見頂層設計的思路傾向。”

　　在2014年8月國務院發布的保險業“新國十條”中表示，“商業保險要逐步成為個人和家庭商業保障計劃的主要承擔者、企業發起的養老健康保障計劃的重要提供者、社會保險市場化運作的積極參與者。”

　　“從‘逐步成為主要承擔者、重要提供者和積極參與者’到直接表述為‘成為主要承擔者’，商業保險機構和商業養老保險產品已經成為國家社會養老保障體系的重要支柱，其戰略性意義不言而喻。”前述大型保險公司人士續稱。

　　為使主要商業保險機構和商業養老保險產品成為商業養老保障計劃的主要承擔者，《征求意見稿》表示，支持商業保險機構開發老年人意外傷害保險、老年人健康保險、老年人長期護理保險、老年人住房反向抵押養老保險等；開發各種類型的獨生子女家庭商業養老保險產品，探索失獨老人和失獨家庭的養老保障新模式；發展與企業年金、職業年金相銜接的商業養老保險產品，支持養老金年金化領取；發展個人養老保障管理產品等各類與養老需求相關的財富管理產品；借鑒國外個人退休賬戶發展經驗，結合個人稅收遞延型商業養老保險的推廣，逐步建立我國的個人退休賬戶。

　　享受和其他金融機構同等待遇

　　根據證監會[微博]最新規定，在新股網下配售中，投資者共分為三類：其中，公募基金和社保基金為A類，網下配售比例不少于40%；企業年金和保險劃分為B類，網下配售比例由主承銷商協商發行人確定， 一般控制在在10%-20%；其他機構投資者劃分為C類，網下配售比例低于10%，由此推得A類投資者實際配售比例可接近70%。

　　一位養老險公司人士告訴21世紀經濟報道記者，“此次《征求意見稿》中表示，‘支持商業養老保險資金享受與公募基金同等待遇’，或意味著商業養老保險資金進入A類，從B類到A類，打新的中簽率會更高。”

　　同時，目前銀行間債券市場結算成員分為甲類成員、乙類成員和丙類成員。甲類戶主要為商業銀行，乙類戶為農信機構、券商、基金和保險等，丙類戶主要為非金融機構法人。

　　一位接近監管機構的人士告訴21世紀經濟報道記者，“實際上，專業性養老保險機構的養老保障管理產品、資產管理產品在開立銀行間市場賬戶和證券市場賬戶過程中受到限制，地位次于其他金融機構。”

　　該人士續稱，“《征求意見稿》在資金運用上的規定，意味著商業養老保險機構和資金地位的提高，資金運用范圍的擴大，能夠更好地發揮機構投資者的作用，如果能夠順利落地，將是一個重要的利好。”

　　(見習記者 李致鴻)