[摘要] 當前和今后一個時期，要順應億萬農民對美好生活的向往，立足國情農情，統籌推進鄉村振興高質量發展、堅持農業農村優先發展和城鄉融合發展，從而推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
實施鄉村振興戰略，是建設現代化經濟體系的重要基礎。當前和今后一個時期，要順應億萬農民對美好生活的向往，立足國情農情，統籌推進鄉村振興高質量發展、堅持農業農村優先發展和城鄉融合發展，從而推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
務農重本，國之大綱。農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。實施鄉村振興戰略，既是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間矛盾的必然要求，也是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，更是實現全體人民共同富裕的必然要求。在這一過程中，要順應億萬農民對美好生活的向往，立足國情農情，統籌推進鄉村振興高質量發展，堅持農業農村優先發展和城鄉融合發展，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。
堅持高質量發展
當前，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。推動高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施宏觀調控的根本要求。實施鄉村振興戰略是建設現代化經濟體系的主要任務之一，要堅持高質量發展，切實提升農業農村發展的質量效益。
其一，要順應我國社會主要矛盾的變化，突出抓重點、補短板、強弱項的要求。中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。實施鄉村振興戰略，將加快農業農村現代化進程，顯著改變幾億農民生產生活面貌，是適應我國社會主要矛盾轉化的客觀需要。大力實施鄉村振興戰略，滿足人民日益增長的美好生活需要，既要解決好“物”的問題，又要解決好“人”的問題；既要繼續把發展作為第一要務，又要著力解決發展不平衡不充分問題，特別是補齊農業農村短板。只有這樣，才能更好滿足人民日益增長的美好生活需要，加快農業農村現代化進程。
其二，要貫徹新發展理念，突出以推進供給側結構性改革為主線的要求。在這一過程中，要完善體制機制和政策環境，將提升農村人力資本質量與調動億萬農民的積極性、主動性、創造性結合起來，通過完善農村發展的要素結構、組織結構、布局結構，更好地提升農業農村發展的質量、效率和競爭力。
其三，要提升農民參與鄉村振興的能力，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。要充分尊重農民意愿，把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，促進農民持續增收，不斷提升農民的獲得感、幸福感、安全感。
堅持農業農村優先發展
實施鄉村振興戰略既有鮮明的目標導向，又有鮮明的問題導向。當前我國最大的發展不平衡是城鄉發展不平衡，最大的發展不充分是農村發展不充分。一方面，農業發展質量效益和競爭力不高，農民增收后勁不足；另一方面，農村自我發展能力較弱，城鄉差距依然較大。黨的十九大報告明確提出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，要堅持農業農村優先發展。當前和今后一個時期，我們要在制度設計和政策創新上想辦法、求突破，進一步調整理順工農城鄉關系，在要素配置上優先滿足，在資源條件上優先保障，在公共服務上優先安排，加快農業農村經濟發展，加快補齊農村公共服務、基礎設施和信息流通等方面的短板，顯著縮小城鄉差距，真正把農業農村優先發展的要求落到實處。
堅持農業農村優先發展，既要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，激活主體、激活要素、激活市場，著力增強改革的系統性、整體性、協同性，還要加快完善相關法律法規和監管機制，優化農業農村發展環境。此外，提高農業支持保護政策的效能，也是重要著力點所在。近年來，我國在推動農業農村基礎設施建設、持續改善農村人居環境、加強農村社會保障體系建設、加快建立多層次農業保險體系等方面出臺了不少政策，取得了不少成效。未來，要繼續瞄準農業供給側結構性改革的重點領域和關鍵環節，加大引導支持力度，促進農業降成本、提效率。
堅持城鄉融合發展
當前，我國已到了加快推進城鄉一體化發展的歷史階段。徹底打破城鄉二元結構，走城鄉融合發展之路是實現鄉村振興、滿足人民日益增長的美好生活需要、實現城鄉居民共同富裕的客觀要求。要按照推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的要求，堅決破除體制機制弊端，在資源要素雙向流動的基礎上，加強城鄉功能連接、深化城鄉專業化分工，加快形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，以鄉村振興化解城鄉二元體制機制矛盾，形成城鄉融合發展新格局。
一要建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系。當前，我國城鄉資源要素流動的藩籬仍未完全拆除，工業反哺農業、城市支持農村、資源要素市場化配置的機制尚未有效建立。針對這些問題，要充分發揮市場在城鄉要素資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，建立健全城鄉融合發展的體制機制和政策體系。比如，樹立城鄉一盤棋的概念，加大改革力度，統籌推進各項改革措施，為城鄉融合發展創造良好的制度環境；在引導城市基礎設施和公共服務能力向農村延伸的同時，加強以中心鎮、中心村、產業園區為節點且城鄉銜接的農村基礎設施、公共服務網絡建設等。
二要注意積極發揮相關發展規劃對鄉村振興的戰略導向作用。可考慮結合各級鄉村振興規劃的編制和實施，加強對各類規劃的統籌管理和系統銜接，通過部署重大工程、重大計劃、重大行動，加強對農業農村發展的優先支持。編制和實施鄉村振興規劃，要注意落實主體功能區戰略，注意發揮規劃對統籌城鄉生產空間、生活空間、生態空間的引領作用，更好引導鄉村振興，優化空間布局。
三要加強統籌城鄉的職業教育和培訓體系建設，加強對新型職業農民培訓能力建設的支持。結合支持創新創業、加強人才實訓基地建設等，健全農村人力資源保障體系。
四要加強對農村一二三產業融合發展的政策支持。推進農村一二三產業融合發展，有利于發揮城市企業、城市產業對農村企業、農村產業發展的引領帶動作用。要把培育城鄉有機結合、融合互動的產業體系放在重要位置，努力營造產業融合發展帶動城鄉融合發展的新格局。
（作者 姜長云 單位：中國宏觀經濟研究院產業所）
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