[摘要] 不同國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)采取了不同的法律政策。發(fā)達(dá)國(guó)家基于科技先發(fā)優(yōu)勢(shì)，較早認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，建立了對(duì)自己有利的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則。
當(dāng)今時(shí)代，數(shù)字產(chǎn)業(yè)已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。電子商務(wù)、數(shù)字貿(mào)易等在全球范圍加快發(fā)展，無(wú)紙化方式在國(guó)際貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易中得到廣泛應(yīng)用，大量數(shù)據(jù)在不同國(guó)家間頻繁跨境流動(dòng)。大規(guī)模、高頻率的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)，一方面提高了人們的工作生活效率，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)全球化；另一方面也帶來(lái)突出的數(shù)據(jù)傳播風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)國(guó)家信息安全、網(wǎng)絡(luò)安全構(gòu)成新挑戰(zhàn)。因此，國(guó)家主權(quán)和安全原則成為跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)的基礎(chǔ)。各國(guó)都希望在保障本國(guó)國(guó)家安全的前提下，公平地從數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展中獲利。
不同國(guó)家對(duì)數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)采取了不同的法律政策。發(fā)達(dá)國(guó)家基于科技先發(fā)優(yōu)勢(shì)，較早認(rèn)識(shí)到數(shù)據(jù)流動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用，建立了對(duì)自己有利的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則。發(fā)展中國(guó)家由于技術(shù)上處于追趕階段，在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則制定上更多處于防御地位。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，為了更好發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易，發(fā)展中國(guó)家應(yīng)堅(jiān)持國(guó)家主權(quán)和安全原則，積極參與制定跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則，參與相關(guān)國(guó)際談判與合作，更好維護(hù)自身合法權(quán)益。
習(xí)近平同志在全國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“沒有網(wǎng)絡(luò)安全就沒有國(guó)家安全，就沒有經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定運(yùn)行，廣大人民群眾利益也難以得到保障。”近年來(lái)，我國(guó)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要性有了越來(lái)越清晰的認(rèn)識(shí)，制定了一系列目標(biāo)明確的實(shí)施計(jì)劃，并成為全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重要參與者。G20杭州峰會(huì)通過(guò)的《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，是全球首個(gè)由多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同簽署的數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策文件。中國(guó)一貫主張，各國(guó)主權(quán)平等是開展國(guó)際合作和制定國(guó)際規(guī)則的基礎(chǔ)。我國(guó)國(guó)家安全法明確提出“網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)”概念，這是國(guó)家主權(quán)在信息網(wǎng)絡(luò)空間的自然延伸，主要是指國(guó)家在網(wǎng)絡(luò)空間行使自主的管轄權(quán)。面對(duì)新的形勢(shì)，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)，結(jié)合國(guó)內(nèi)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，制定有利于各方互利共贏的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則。
完善本國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)相關(guān)立法。數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅包括大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等增量市場(chǎng)，還包括傳統(tǒng)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合產(chǎn)生的大量新業(yè)態(tài)、新模式，由此帶來(lái)不少利益沖突和矛盾。這就需要制定和完善相關(guān)法律法規(guī)，既促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又進(jìn)行有效監(jiān)管，充分釋放其對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的放大、疊加、倍增作用。從國(guó)際看，發(fā)展中國(guó)家數(shù)字產(chǎn)業(yè)規(guī)范化水平的提高，也有助于增強(qiáng)其在跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則制定上的話語(yǔ)權(quán)。
積極參與跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則制定。目前，世界許多國(guó)家都在加緊爭(zhēng)奪跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則制定的主導(dǎo)權(quán)。發(fā)達(dá)國(guó)家希望在其內(nèi)部首先達(dá)成一致，進(jìn)而吸引發(fā)展中國(guó)家接受和加入。在這種情況下，我國(guó)應(yīng)堅(jiān)持多邊主導(dǎo)、多方參與，發(fā)揮政府、國(guó)際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術(shù)社群、民間機(jī)構(gòu)、公民個(gè)人等各種主體作用，進(jìn)一步加強(qiáng)同發(fā)展中國(guó)家的合作，推動(dòng)制定符合發(fā)展中國(guó)家利益和發(fā)展需要的跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)規(guī)則。
努力實(shí)現(xiàn)發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的利益平衡。隨著互聯(lián)網(wǎng)更加深入地介入人類生產(chǎn)、生活和社會(huì)治理，各國(guó)在數(shù)據(jù)跨境流動(dòng)、共享和交換上的需求越來(lái)越大。比如，在預(yù)防重大疾病、打擊恐怖主義和犯罪等領(lǐng)域，各國(guó)數(shù)據(jù)共享日益頻繁。因此，發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間應(yīng)努力實(shí)現(xiàn)利益平衡，共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利。在國(guó)際規(guī)則制定上，應(yīng)堅(jiān)持國(guó)家主權(quán)平等的國(guó)際法基本原則，以安全、公平、高效的方式促進(jìn)數(shù)據(jù)依法、有序、自由跨境流動(dòng)，充分保障國(guó)家網(wǎng)絡(luò)安全和個(gè)人信息安全。
（作者 石靜霞 張 舵 單位：對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)法學(xué)院）
《 人民日?qǐng)?bào) 》（ 2018年06月05日 07 版）
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