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　　十八屆六中全會強調(diào)，堅定推進全面從嚴治黨，要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，集中整飭黨風(fēng)，嚴厲懲治腐敗，凈化黨內(nèi)政治生態(tài)。思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合是全面從嚴治黨的一個突出特點。新形勢下強化全面從嚴治黨，要推動思想建黨和制度治黨同向發(fā)力、同時發(fā)力。

　　“辦好中國的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨，從嚴治黨”。黨的十八屆六中全會專題研究了全面從嚴治黨重大問題，就新形勢下加強黨的建設(shè)作出了新的重大部署，并提出要堅持思想建黨和制度治黨有機統(tǒng)一。深刻理解、準確把握、自覺踐行“思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”，對于我們學(xué)習(xí)領(lǐng)會和貫徹落實六中全會精神，更好地進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭、推進黨的建設(shè)新的偉大工程、推進中國特色社會主義偉大事業(yè)具有重要意義。

　　思想建黨和制度治黨在黨的不同歷史時期發(fā)揮著重要作用

　　中國共產(chǎn)黨自成立之初就高度重視黨的自身建設(shè)，并始終將思想建黨和制度治黨作為重要抓手。我們黨以馬克思主義作為指導(dǎo)思想，馬克思主義經(jīng)典有關(guān)黨的建設(shè)理論是思想建黨和制度治黨的理論淵源；我們黨又是實事求是、開拓創(chuàng)新的政黨，黨在不同歷史時期的偉大斗爭，是思想建黨和制度治黨的實踐源泉。

　　堅持把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)首要位置，是我們黨的一大創(chuàng)造。1929年，在總結(jié)歷史經(jīng)驗和斗爭實踐的基礎(chǔ)上，毛澤東同志在古田會議上創(chuàng)造性地提出思想建黨原則。古田會議是我們黨黨建歷史上的一個里程碑，《古田會議決議》成為黨的思想政治教育的一個綱領(lǐng)性文件，奠定了黨把思想建設(shè)放在黨的建設(shè)首位的基礎(chǔ)。抗日戰(zhàn)爭時期的延安整風(fēng)運動，標志著毛澤東思想建黨學(xué)說達到成熟，對于加強無產(chǎn)階級政黨建設(shè)，增強黨的戰(zhàn)斗力，奠定了重要的思想政治基礎(chǔ)。

　　新中國成立以后，按照毛澤東同志在中共七屆二中全會上提出的保持“兩個務(wù)必”的告誡，我們黨高度重視思想建設(shè)。1951年開始，全黨進行整黨運動，克服黨在一定程度上存在的思想不純和組織不純現(xiàn)象，使廣大黨員進一步堅定政治信念，明確政治方向。進入改革開放新的歷史時期，我們黨大力加強思想政治建設(shè)，加快理論創(chuàng)新步伐，從深入學(xué)習(xí)貫徹鄧小平理論到踐行“三個代表”重要思想，從貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀到學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，先后開展“三講”教育、保持共產(chǎn)黨員先進性教育、深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動、黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育、“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等等，保持了黨的先進性和純潔性。

　　堅持把制度治黨貫穿于黨的建設(shè)全過程和各個環(huán)節(jié)，是我們黨的重要實踐。以黨章這一黨內(nèi)根本大法為例，一部黨章發(fā)展史就是制度治黨實踐史的集中體現(xiàn)。1921年，黨的一大通過的第一個綱領(lǐng)中，涉及紀律的內(nèi)容占有相當比重和突出位置，奠定了“制度治黨、紀律治黨”基礎(chǔ)。1927年，五大黨章明確規(guī)定黨組織的“指導(dǎo)原則為民主集中制”，同時，還首次決定設(shè)立監(jiān)察機關(guān)并賦予其較高地位。七大黨章確定“四個服從”原則，并明確監(jiān)察機關(guān)“在黨委指導(dǎo)下工作”，奠定紀律檢查機關(guān)雙重領(lǐng)導(dǎo)體制基礎(chǔ)。1956年，八大黨章首次將民主集中制表述為“在民主基礎(chǔ)上的集中和在集中指導(dǎo)下的民主”。但此后由于種種原因，黨的指導(dǎo)思想出現(xiàn)偏差，對制度治黨的重要性認識不足，許多制度沒有貫徹落實到位。

　　鄧小平同志深刻指出“制度問題帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”。1982年，黨的十二大黨章對黨員干部在思想上、政治上和組織上的要求比過去歷次黨章的規(guī)定都更加嚴格，并更為全面具體地規(guī)定了貫徹民主集中制六條基本原則。十四大黨章首次寫入“從嚴治黨”原則。十六大黨章突出強調(diào)“依法治國”。十七大黨章將懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)作為黨的建設(shè)重要內(nèi)容。十八大黨章突出強調(diào)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)。經(jīng)過30多年的改革完善，我們黨以黨章為根基，不斷建立健全黨內(nèi)制度法規(guī)體系，管黨治黨有了有力抓手，有效確保了黨的高度團結(jié)統(tǒng)一和生機活力。

將思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合是新形勢下管黨治黨的基本遵循

　　習(xí)近平總書記指出，新形勢下從嚴治黨要堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，使加強制度治黨的過程成為加強思想建黨的過程，也要使加強思想建黨的過程成為加強制度治黨的過程。這一重要論述，科學(xué)闡明了思想建黨與制度治黨的辯證統(tǒng)一關(guān)系，突出強調(diào)了將思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合的重大意義，深刻揭示出新形勢下全面從嚴治黨重大規(guī)律，是新形勢下管黨治黨的基本遵循。

　　思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合體現(xiàn)出理論與實踐的辯證統(tǒng)一。一個政黨要實現(xiàn)理論的創(chuàng)新，一刻也離不開實踐的探索；而源于實踐的理論，不僅是對實踐經(jīng)驗的概括和總結(jié)，更是對實踐的批判性反思和規(guī)范性矯正。思想建黨理論源于管黨治黨實踐，集中回答建設(shè)什么樣的黨、怎樣更好地建設(shè)黨等重大問題；制度治黨則是對思想建黨理論成果的顯性表達和鞏固升華，并且更加直接地作用于管黨治黨實踐。將思想建黨與制度治黨緊密結(jié)合，就是既把黨建理論成果作為制度治黨的前提和基礎(chǔ)，又以制度作為思想建黨的支撐和保障，二者融匯，共同作用于管黨治黨實踐。

　　思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合體現(xiàn)出德治與法治的辯證統(tǒng)一。全面從嚴治黨，規(guī)范黨員行為，規(guī)范黨內(nèi)秩序，不僅要確立與之相適應(yīng)的法律制度體系，更重要的是形成與之相適應(yīng)的思想道德體系，做到儒法并用。通過思想建黨，著力解決黨員的思想認識、價值追求、理想信念問題，以說服力、勸導(dǎo)力、感召力提高廣大黨員的政治覺悟，更好地自警、自省；通過制度治黨解決治理規(guī)則、行為規(guī)范、監(jiān)督追究等問題，以強制手段規(guī)范黨員行為，畫出紅線，亮明底線。以德自律，以法他律，自律和他律結(jié)合，通過安排部署上相互配合，實施過程中相互促進，實現(xiàn)實際成效上的相得益彰。

　　思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合體現(xiàn)出繼承和創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一。黨的十八屆六中全會既深入總結(jié)了我們黨在加強自身建設(shè)方面的經(jīng)驗和教訓(xùn)，繼承了我們黨在長期實踐中形成的制度規(guī)定，發(fā)揚了我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，又全面總結(jié)了黨的十八大以來黨中央推進全面從嚴治黨的生動實踐，對全面從嚴治黨的理論和實踐創(chuàng)新成果進行集納，并深入分析新形勢下黨的建設(shè)面臨的新情況新問題，形成了新的制度安排，作出新的重大部署。新形勢下，將思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，體現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的高度統(tǒng)一。

　　堅持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合，把全面從嚴治黨不斷引向深入

　　始終堅持把思想建黨放在首位。“欲事立，須是心立。”加強思想教育和理論武裝，是保證全黨團結(jié)統(tǒng)一、步調(diào)一致的前提。要把理想信念教育作為思想建設(shè)的戰(zhàn)略任務(wù)，堅決防止出現(xiàn)“最危險的動搖”“最危險的滑坡”，教育引導(dǎo)廣大黨員干部深入學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)、學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話精神，切實學(xué)深悟透，自覺成為共產(chǎn)主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想的堅定信仰者和忠實實踐者。要把加強和改進思想政治工作作為中心環(huán)節(jié)，結(jié)合黨員干部思想、工作實際，不斷完善“三會一課”、誡勉函詢、民主生活會、領(lǐng)導(dǎo)干部雙重組織生活、民主評議黨員、談心談話等活動。將思想教育融入日常，要充分利用黨史重要時間節(jié)點，重點開展理想信念、宗旨作風(fēng)、優(yōu)良傳統(tǒng)等教育，切實增強黨員干部政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

始終堅持把制度治黨作為治本之策。要把習(xí)近平總書記關(guān)于制度建設(shè)的重要論述作為推進制度治黨的重要遵循，將其貫穿到制度治黨全過程和各個環(huán)節(jié)，切實通過制度設(shè)計，進一步彰顯思想建黨優(yōu)勢，使制度承載的價值成為全體黨員的共識并自覺遵守。要不斷強化制度約束的嚴密性，對已出臺的制度，要做好宣傳教育和貫徹執(zhí)行，對新出臺的制度要搞好配套銜接。要把科學(xué)的制度設(shè)計、嚴格的制度執(zhí)行和嚴肅的違紀懲處結(jié)合起來，切實增強落實制度的執(zhí)行力，堅持制度面前人人平等，不留“暗門”、不開“天窗”，嚴肅查處違紀違規(guī)行為，定期通報典型案例，堅決維護制度的嚴肅性和權(quán)威性，使制度真正成為硬約束。

　　推動思想建黨和制度治黨同向發(fā)力、同時發(fā)力。一是堅持在任務(wù)目標上同向發(fā)力、同時發(fā)力。不論思想建黨，還是制度治黨，都必須緊緊圍繞全面從嚴治黨總目標總?cè)蝿?wù)，做到教育要嚴、標準要嚴、制度要嚴、執(zhí)紀要嚴、懲處要嚴，確保思想教育不走過場，制度規(guī)定不流于形式。二是堅持在工作實踐上同向發(fā)力、同時發(fā)力。把思想建黨和制度治黨的目標取向、價值追求統(tǒng)一起來，堅持一同謀劃、一同部署、一同推進、一同實施，找準結(jié)合點、切入點，使之同頻共振、剛?cè)嵯酀⒑狭︱?qū)動。三是堅持在機制建設(shè)上同向發(fā)力、同時發(fā)力。著眼于建立健全思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的工作機制，各級黨組織要進一步強化責(zé)任擔(dān)當，明確抓思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合的責(zé)任清單，抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，認真執(zhí)行“一崗雙責(zé)”，健全黨建工作述職考評機制，健全黨建工作問責(zé)機制，切實把思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合落到實處。

    (作者：中共海南省委黨史研究室、海南省地方志辦公室主任 毛志華)