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　　強化競爭政策來推動中國經濟的增長，一直是中國社會主義市場經濟改革中的重要問題。

　　在供給側結構性改革中，加強競爭是一個非常重要的方面

　　剛剛閉幕的中央經濟工作會議指出，供給側結構性改革，最終目的是滿足需求，主攻方向是提高供給質量，根本途徑是深化改革，就是要完善市場在資源配置中起決定性作用的體制機制。

　　市場要在資源配置中起決定性作用，有一個問題，就是競爭。競爭是市場制度的靈魂。因為要讓市場能夠保持經濟的持續穩定、有效率的增長，主要發揮兩個功能：一是指有效地把稀缺資源配置到最正確的地方，即有效地配置資源；另外一個功能是形成一種在經濟活動中共存共榮的激勵機制，對委托人、代理人的激勵方向一樣。這兩個功能，不管是有效地配置資源，還是共榮的激勵機制，都要通過競爭形成的價格信號來實現。沒有競爭，市場就不可能發揮這兩個功能。所以，我們說競爭是市場制度的靈魂。但是競爭在原有體制下是受到壓抑的，所以要用競爭政策來保證競爭的加強，保證市場發揮功能，保證市場在資源配置中起決定性作用。在供給側結構性改革里面，加強競爭是一個非常重要的方面。而這件事情不是很容易能夠做到的。

　　加強競爭地位不是一蹴而就的

　　我要強調的一點是，加強競爭的問題，不是經號召就能一蹴而就解決的，這涉及很多理論、政策、法律、執法等各方面的問題。去年中共中央和國務院發布的一個關于價格改革的文件里面就提到，要逐步確立競爭政策的基礎性地位，協調產業政策和競爭政策。

　　為什么會提出這個問題呢？大概從上世紀八十年代中期以來，雖然我們的目標是要建立有計劃的商品經濟，或是建立社會主義市場經濟，但是處于基礎性地位的政策仍是產業政策。我不是說要否定產業政策、拋棄產業政策，但是我們所執行的產業政策是從日本引進來的，大致是上個世紀七十年代以前的產業政策。這個產業政策的特點是支持一部分產業、抑制一部分產業。這種產業政策在經濟學界有討論，有人把它叫作“選擇性的產業政策”，也有人把它叫作“縱向定位的產業政策”。顯然它是抑制競爭的，是違反公平競爭原則的。不管是在思想上，還是在我們的政策上都被表現出來，幾乎在經濟領域中無處不在。

　　要加強競爭、貫徹競爭政策，就會碰到認識上、法律上、政策上、執法上的許多問題。比如說，我們有反壟斷法。但是反壟斷法里，對于叫作“維護公共利益的”壟斷，它是作為但書。于是，在執行貫徹競爭政策時，就會碰到這種法律上的障礙。

　　“公平競爭審查”意見在執行過程中，還有許多問題需要解決

　　現在我們在 “三去一降一補”中，可以用兩種方法：一種方法是強化競爭，使資源更有效地配置，使激勵機制能夠鼓勵創新、創業；另一種辦法也可以用行政辦法，就是貫徹產業目錄等，用行政辦法實現。過去我們執行了日本式的產業政策，自上世紀八十年代以后，包括日本在內都認為，產業政策是需要的，但要有助于強化競爭、有助于提升市場的有效性。認識到這一點非常重要，可以說決定了這些難題能不能解決、經濟持續穩定的增長能不能保證等重大問題。在價格改革文件提出以后，今年六月國務院又發布了“公平競爭審查”的意見，說明我們在朝這個方向努力，但在執行過程中，還有許多問題需要解決。

　　首先就是認識問題。競爭為什么如此重要？國內有一些討論，講競爭政策的重要性，總結了國際上的經驗。我們應該把這種思想設法進一步向我們的干部、民眾說清楚。

　　然后就是法律、政策如何完善的問題。像“公平競爭審查”，是完善我們法律制度和政策的一個很重要步驟。國務院這一意見是指對新的政策要預先做審查，對違反公平競爭原則的政策要進行修改，然后要對原有的各種政策、各種規定做審查。這個工作很艱巨。

　　最后還有一個問題也是值得討論的。現在反壟斷執法比較分散，有三個機構（商務部、國家發展和改革委員會和國家工商行政管理總局）執法，還有一個反壟斷委員會，是由商務部牽頭的部級非常設機構，所以即使進一步完善了反壟斷法或公平競爭立法，在執法的協調和力度上如何加強，也還是一個問題。今年七月起就開始執行國務院的公平競爭審查意見了，但應由誰來審查？深改小組在討論的時候提出自我審查與外部審查相結合，特別要加強社會的審查，但怎么進行，尚需具體的安排。這些問題都是值得我們討論的。

　　總而言之，加強競爭地位是很艱巨的任務。而這個事情從認識到法律、政策、執行等方面，都有很復雜的問題需要討論。

　　（作者：吳敬璉 國務院發展研究中心研究員 本文根據作者在“中國經濟與國際合作年會暨新‘巴山輪’會議·2016”上的發言整理而成，標題為編者所加）