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　　今年以來(lái)，全省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，一季度生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8.2%，比去年同期高出1.2個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)高出1.5個(gè)百分點(diǎn)，大宗商品、房地產(chǎn)市場(chǎng)出現(xiàn)回暖跡象，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益有所回升，實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。但與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然復(fù)雜嚴(yán)峻，下行壓力依然很大。河南作為經(jīng)濟(jì)大省，無(wú)論從縮小與全國(guó)的發(fā)展差距、全面建成小康社會(huì)的迫切要求，還是從人民群眾對(duì)美好生活的熱切盼望來(lái)看，都需要保持一個(gè)合理增長(zhǎng)水平。因此，我們必須堅(jiān)定信心、主動(dòng)作為，積極響應(yīng)省委打贏穩(wěn)增長(zhǎng)保態(tài)勢(shì)攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)召，把穩(wěn)增長(zhǎng)與提高質(zhì)量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　主攻薄弱環(huán)節(jié)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)

　　穩(wěn)增長(zhǎng)保態(tài)勢(shì)，必須主攻薄弱環(huán)節(jié)，防止經(jīng)濟(jì)增速慣性下滑，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。一是擴(kuò)大有效投資。投資增速下滑是當(dāng)前影響經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的突出問(wèn)題。在發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新動(dòng)能沒(méi)有完全形成之前，依靠投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然是不可或缺的力量，尤其是我省工業(yè)化城鎮(zhèn)化沒(méi)有完成，仍有較大投資空間。要持續(xù)擴(kuò)大有效投資，把重點(diǎn)投向需求旺盛但有效供給不足的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生保障改善等領(lǐng)域，按照續(xù)建項(xiàng)目加快推進(jìn)、新建項(xiàng)目加快開(kāi)工、已建項(xiàng)目加快啟動(dòng)的要求，抓好年度投資促進(jìn)計(jì)劃的實(shí)施，帶動(dòng)形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。尤其是要抓好產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的項(xiàng)目建設(shè)，謀劃推出一批科技含量高、市場(chǎng)前景好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮暮庙?xiàng)目、大項(xiàng)目，形成“達(dá)產(chǎn)一批，建設(shè)一批、開(kāi)發(fā)一批、儲(chǔ)備一批”的梯次發(fā)展格局。二是促進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng)。我省工業(yè)塊頭大、分量重，工業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟(jì)穩(wěn)，必須把促進(jìn)工業(yè)增長(zhǎng)放在更加突出的位置。要落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的相關(guān)政策，營(yíng)造有利環(huán)境，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)；要不斷創(chuàng)新融資方式，落實(shí)融資政策，為企業(yè)融資創(chuàng)造寬松的條件；要抓緊新上工業(yè)項(xiàng)目設(shè)備的安裝、調(diào)試和生產(chǎn)準(zhǔn)備，盡快投產(chǎn)達(dá)效。三是激活非公經(jīng)濟(jì)。非公經(jīng)濟(jì)是最有活力、最有潛力的經(jīng)濟(jì)。應(yīng)認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)“兩會(huì)”期間對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的明確要求，深入落實(shí)國(guó)家促進(jìn)中小企業(yè)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，在政策上“把老鄉(xiāng)當(dāng)老外，把民資當(dāng)外資”，一視同仁提供服務(wù)，不斷增強(qiáng)非公經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中的支撐和引領(lǐng)作用。

　　堅(jiān)持重點(diǎn)突破深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

　　穩(wěn)增長(zhǎng)保態(tài)勢(shì)，必須深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，使市場(chǎng)在配置資源中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，切實(shí)增強(qiáng)發(fā)展活力。一是突出抓好去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿。要抓住國(guó)家出臺(tái)化解煤炭、鋼鐵過(guò)剩產(chǎn)能政策的機(jī)遇，按照政策引導(dǎo)、企業(yè)自主的原則，推進(jìn)企業(yè)主動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能。要圍繞去房地產(chǎn)和農(nóng)業(yè)庫(kù)存，把握好節(jié)奏、把握好時(shí)序、把握好力度，調(diào)控好房地產(chǎn)市場(chǎng)；積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)作物，切實(shí)增加農(nóng)民收入。要重視去杠桿問(wèn)題，地方出臺(tái)的政策和措施要適應(yīng)新常態(tài)，符合新理念，切忌再用過(guò)去加杠桿的手段來(lái)維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。二是深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整本質(zhì)上是供給體系的調(diào)整。今年，我省《政府工作報(bào)告》提出的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整十大方向，是省委、省政府適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署，從我省實(shí)際出發(fā)確定的。要以此為主攻方向和工作目標(biāo)，以新理念新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式和中國(guó)制造2025河南行動(dòng)計(jì)劃為引領(lǐng)，強(qiáng)化工業(yè)化信息化深度融合，增強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)的支撐帶動(dòng)作用，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力推進(jìn)技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，以發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，推動(dòng)河南制造向河南創(chuàng)造、河南速度向河南質(zhì)量、河南產(chǎn)品向河南品牌轉(zhuǎn)變。三是以人為核心推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化和城市體制改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。要有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，加快戶(hù)籍制度改革和居住證制度“雙落地”。加快推進(jìn)中原城市群規(guī)劃編制，促進(jìn)形成中心帶動(dòng)、向心發(fā)展、錯(cuò)位發(fā)展和互動(dòng)發(fā)展的格局，不斷提升中原城市群整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加快提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平，提高城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、權(quán)威性，統(tǒng)籌城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系，提升城市綜合承載能力，加強(qiáng)城市精細(xì)化規(guī)范化數(shù)字化法治化管理，打造優(yōu)美人居環(huán)境，增強(qiáng)城市宜居性。四是深化體制改革。體制機(jī)制創(chuàng)新是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要著力點(diǎn)。要做好財(cái)稅體制改革，按照中央部署全面推行營(yíng)改增試點(diǎn)，把結(jié)構(gòu)性減稅措施落到實(shí)處，讓更多企業(yè)受惠，帶動(dòng)企業(yè)轉(zhuǎn)型；加快投融資體制改革，創(chuàng)新政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目收益和分配機(jī)制；抓好醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，強(qiáng)化基層衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。五是深化行政改革。深化行政改革是增加有效制度供給的必然選擇。要繼續(xù)精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，全面建立權(quán)責(zé)清單制度并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，深化商事制度改革，繼續(xù)精簡(jiǎn)企業(yè)工商登記前置審批，積極推進(jìn)“證照分離”，加強(qiáng)和改善事中事后監(jiān)管，推開(kāi)“兩隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查。

　　突出開(kāi)放創(chuàng)新培育發(fā)展新動(dòng)力

　　穩(wěn)增長(zhǎng)保態(tài)勢(shì)，必須在充分發(fā)揮傳統(tǒng)動(dòng)力作用的同時(shí)，加快推進(jìn)開(kāi)放創(chuàng)新、強(qiáng)化基礎(chǔ)支撐，積極培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。一是強(qiáng)化開(kāi)放帶動(dòng)。開(kāi)放招商是培育壯大發(fā)展新動(dòng)力最直接最有效的辦法。要自覺(jué)順應(yīng)開(kāi)放新形勢(shì)，樹(shù)立開(kāi)放發(fā)展新理念，加快招商方式轉(zhuǎn)變，持續(xù)優(yōu)化開(kāi)放環(huán)境，深度融入“一帶一路”，加快實(shí)施航空、鐵路國(guó)際國(guó)內(nèi)“雙樞紐”戰(zhàn)略，推動(dòng)鄭歐班列開(kāi)辟新線(xiàn)路，打造境外多樞紐，支持有條件的企業(yè)“走出去”，加快建設(shè)中國(guó)（鄭州）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)，積極申建河南自貿(mào)區(qū)，拓展已建成口岸業(yè)務(wù)規(guī)模，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。二是加快創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。著力以構(gòu)建自主創(chuàng)新體系為主導(dǎo)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，抓好鄭洛新國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，形成具有較強(qiáng)輻射能力的創(chuàng)新高地。加快開(kāi)放式創(chuàng)新，再引進(jìn)一批創(chuàng)新型企業(yè)、創(chuàng)新型團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新型項(xiàng)目和知名研發(fā)機(jī)構(gòu)。推進(jìn)業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新，落實(shí)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)方案，實(shí)施電子商務(wù)示范工程，深化大數(shù)據(jù)和云計(jì)算應(yīng)用。三是增強(qiáng)支撐能力。基礎(chǔ)支撐能力是區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)。要扭住重大工程，抓好交通設(shè)施建設(shè)、重大水利工程建設(shè)、重大城市項(xiàng)目建設(shè)，以強(qiáng)化基礎(chǔ)能力建設(shè)為主導(dǎo)推進(jìn)培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。四是推進(jìn)四化同步。這是我省拓展發(fā)展空間的最大紅利。要積極適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，以新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化四化同步科學(xué)發(fā)展為途徑，培育發(fā)展新動(dòng)能。

　　做好民生保障形成發(fā)展強(qiáng)大合力

　　穩(wěn)增長(zhǎng)保態(tài)勢(shì)，要更加重視民生，使發(fā)展成果更多更好地惠及百姓，凝聚起發(fā)展的強(qiáng)大合力。一是強(qiáng)化基本民生保障。越是經(jīng)濟(jì)困難，越要更加重視民生保障。穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)，強(qiáng)化社會(huì)保障，集中財(cái)力辦一些群眾急需又看得見(jiàn)摸得著的事情。二是防范和化解各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)隱患。要著力解決重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)非法集資問(wèn)題，最大限度地維護(hù)群眾利益。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，嚴(yán)把安全生產(chǎn)準(zhǔn)入關(guān)，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生，確保事故總量持續(xù)下降、較大事故持續(xù)下降和死亡人數(shù)持續(xù)下降。健全社會(huì)治安立體防控體系，完善反恐怖工作和打擊犯罪機(jī)制，做好信訪維穩(wěn)工作。三是打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。河南貧困人口多，必須持續(xù)加大扶貧力度。要按照中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣落實(shí)的工作格局，黨政齊抓、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，形成合力攻堅(jiān)運(yùn)行機(jī)制，突出做好精準(zhǔn)扶貧，確保實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

　　（作者王作成 河南省政府研究室副主任）