[摘要] 黨的十八大以來，根據扶貧開發面臨的新形勢新任務，黨中央、國務院把扶貧開發工作納入“四個全面”戰略布局，提出和實施了精準扶貧……
習近平總書記反復強調：“全面建成小康社會，最艱巨最繁重的任務在農村、特別是在貧困地區。沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就沒有全面建成小康社會。”黨的十八大以來，根據扶貧開發面臨的新形勢新任務，黨中央、國務院把扶貧開發工作納入“四個全面”戰略布局，提出和實施了精準扶貧、精準脫貧的新方略，扶貧開發取得了新的成就。但是，我們還必須清醒地看到，目前我國還有6000多萬農村貧困人口仍然沒有擺脫貧困，僅河南省就有430萬左右的農村貧困人口。我們必須按照黨中央的決策部署，萬眾一心，眾志成城，堅決打贏脫貧攻堅站。
加強黨的領導，層層落實責任
習近平總書記強調，越是進行脫貧攻堅戰，越是要加強和改善黨的領導。我國扶貧開發工作取得舉世矚目的偉大成就，其主要經驗就是一貫堅持和加強黨的領導，充分發揮我國社會主義制度的優勢。打贏脫貧攻堅戰是我國全面建成小康社會最艱巨的任務，也必須進一步依靠和加強黨的領導，把我黨的政治優勢和社會主義制度優勢的威力更充分地發揮出來。我們要緊緊圍繞打贏脫貧攻堅戰這個中心任務，堅定正確的政治方向，切實增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，把思想和行動統一到黨中央關于脫貧攻堅的決策部署上來，為脫貧攻堅提供堅強政治保障。同時，要切實落實謝伏瞻書記在省級領導干部聯系貧困縣動員會議上提出的“緊盯責任落實”的明確要求，抓好層層落實，堅持以脫貧攻堅統攬全局，把資源和力量聚集到脫貧攻堅上來，把脫貧攻堅作為頭等大事來抓，主要黨政領導親自抓，逐級立下軍令狀，逐級把責任落到實處，確保各項脫貧政策措施落地生根，真正抓出成效。
突出精準施策，精準脫貧
精準扶貧是打贏脫貧攻堅戰的必然要求，是脫貧攻堅的必然選擇。習近平總書記2013年11月在湖南湘西考察時首次提出了“精準扶貧”，強調扶貧要實事求是，因地制宜。要精準扶貧，切忌喊口號，也不要定好高騖遠的目標。此后，習總書記多次明確提出這一要求。要深入實施精準扶貧、精準脫貧，項目安排和資金使用都要提高精準度，扶到點上、根上，讓貧困群眾真正得到實惠。作為貧困人口規模較大的省份，河南要打贏脫貧攻堅戰，就必須根據習近平總書記精準扶貧的講話精神和謝伏瞻書記提出的緊盯精準扶貧、精準脫貧實效的要求，進一步落實省委省政府提出的“堅持五條途徑、實施五項舉措、強化五個保障”，在脫貧攻堅實踐中，真正做到扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準等“六個精準”要求，抓住精準關鍵，找準窮根，明確靶向，切實解決好扶持誰的問題，確保把真正的貧困人口弄清楚，把貧困人口、貧困程度、致貧原因搞清楚，在此基礎上因村施策、因戶施策、因人施策，盡快實現全體農村貧困人口的精準脫貧。
大力發展地方特色產業，以產業助推脫貧攻堅
貧困地區的發展，歸根結底要激發出內在活力和動力，產業扶貧可以促進資源綜合開發、合理利用，加快把資源優勢轉化成產業優勢、經濟優勢，是增強貧困地區造血功能和抵御市場風險能力的一條重要途徑。因此，脫貧攻堅必須立足貧困地區資源稟賦和產業基礎，大力實施特色產業扶貧。其重點是，一要把扶貧資金主要用于產業扶貧。中央財政扶貧資金在投向上要求80%用于產業扶貧，著力以產業發展帶動農民增收為突破口，圍繞特色產業基地建設、調整種養業結構、扶持和壯大龍頭企業、培育經濟合作組織，積極推進產業扶貧。二要把脫貧攻堅融入“四化”同步發展進程，以產業發展增強貧困地區內生發展能力。尤其是要采取有效措施，大力發展具有比較優勢和一定技術含量的勞動密集型產業，加快推進貧困地區新型工業化、新型城鎮化進程，促進貧困人口進城就業，不斷增加收入。三是要立足貧困地區資源等比較優勢，突出特色，抓好特色產業發展，發展特色經濟，拓展貧困農民增收渠道，走出一條依靠特色產業發展改變貧困地區命運的發展之路。要注重瞄準市場需求，因地制宜，能干什么就干什么，不搞不切實際的項目。突出選擇有特色、有規模、有優勢、前景較好的產業，優先進行品牌培育，有條件的要形成“一村一品、一鄉一業”，打造一批特色產業富裕鄉村。實現創建一個品牌、興起一個產業、發展一方經濟、富裕一方群眾的目標，確保貧困農民增收有穩定來源。
加強貧困人口技能培訓，提高脫貧致富能力
為了提高對貧困人口的培訓精準度，要瞄準貧困地區和貧困人口不同需求，進一步加大支持力度，繼續以“雨露計劃”為載體，積極開展產業技能培訓；以“陽光工程”為載體，積極開展實用技術培訓；以“就業培訓”為依托，大力開展就業技能等級培訓，以職業院校為陣地，大力開展校企聯合的訂單培訓。通過精準培訓，確保貧困群眾都能夠切實掌握一兩門實用技能、實用技術和致富門路，不斷提高就業創業能力。為解決聯系和服務貧困農戶“最后一公里”問題，可將培訓班辦到貧困農戶家門口，讓貧困人口在家門口學到一技之長，真正得到實惠，確保通過素質提升，實現脫貧致富。
創新社會參與機制，形成脫貧攻堅合力
打贏脫貧攻堅戰是全社會共同的責任，要充分拓展和挖掘社會扶貧空間和潛力，凝聚起全社會共同擔當、共同奮斗的力量。謝伏瞻書記在省委扶貧開發工作會議上指出：在脫貧攻堅戰中，全省上下沒有旁觀者、局外人。要舉全省之力、集各方之智，在充分發揮黨委和政府主導作用、強化專項扶貧基礎保障作用的前提下，調動一切積極因素和力量參與進來，形成多點發力、各方出力、共同給力的工作格局。要進行更廣泛的社會動員，鼓勵企業、社會組織、個人開展形式多樣的幫扶活動，做到重心下移到貧困村、幫扶對象明確到貧困戶，幫扶效果可持續，實現社會幫扶的精準化、科學化。同時要建立和完善社會扶貧愛心信息平臺，實現社會組織和個人的捐贈意向與貧困戶脫貧需求對接，建立有效協調和監管機制，確保善款精準用于扶貧對象。匯各方之力，聚各方之財，形成人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為的社會扶貧局面，以全社會的合力和凝聚力，堅決打贏脫貧攻堅戰。
（作者焦國棟 河南省委黨校常務副校長、教授）
最近省委強調，“十三五”時期，擺在我們面前的重大歷史任務，就是決勝全面建成小康社會。為完成這一重大歷史任務，關鍵是深入學習習近平總書記系列重要講話特別是調研指導河南工作時重要講話精神，認真宣傳闡釋省委重大決策部署，唱響主旋律、凝聚正能量，引領億萬河南人民投身決勝全面建成小康社會、讓中原更加出彩的偉大事業。為此，從即日起，本網開設“決勝全面小康讓中原更加出彩”專欄，陸續刊發專家學者的系列理論文章，以饗讀者。【詳情】
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