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　　建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是新時(shí)期黨中央、國務(wù)院加快創(chuàng)新型國家建設(shè)、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。批準(zhǔn)建設(shè)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，充分體現(xiàn)了黨中央對(duì)河南發(fā)展的高度重視和殷切期望。我們應(yīng)充分發(fā)揮三個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培養(yǎng)和聚集創(chuàng)新人才，全面提升區(qū)域創(chuàng)新能力，努力把示范區(qū)建成具有國際競(jìng)爭力的中原創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、開放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)。

　　自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義

　　在當(dāng)前河南積極推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的背景下，國務(wù)院批準(zhǔn)河南創(chuàng)建鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，具有十分重大的戰(zhàn)略意義：

　　首先，建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有利于河南實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略。“十三五”是河南加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，全面建成小康社會(huì)的決勝階段，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，河南要破解增長動(dòng)力衰減、資源環(huán)境約束加大的現(xiàn)實(shí)矛盾，最關(guān)鍵的是要推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，就是要把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作為區(qū)域發(fā)展的主導(dǎo)戰(zhàn)略，使創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)和發(fā)展的全過程。率先建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、符合科技發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)代科技體制，營造激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的生態(tài)系統(tǒng)，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重點(diǎn)突破，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，為實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　其次，建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有利于河南培育區(qū)域競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)。建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，可以有效匯集創(chuàng)新資源和要素，以全球視野和協(xié)同創(chuàng)新模式推動(dòng)原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變改所帶來的歷史機(jī)遇，加快培育新興產(chǎn)業(yè)和改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，以創(chuàng)新贏得區(qū)域競(jìng)爭新優(yōu)勢(shì)。

　　其三，建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有利于河南經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。近年來，河南在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的同時(shí)，資源環(huán)境的瓶頸制約也日益突出，解決發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾，關(guān)鍵在加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，根本在科技創(chuàng)新。建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，針對(duì)存在的資源環(huán)境約束問題，積極研發(fā)和采用新技術(shù)新工藝，更多地依靠科技創(chuàng)新促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，走好生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的綠色發(fā)展的路子，加快形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。

　　其四，建設(shè)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有利于河南深化科技體制改革。近年來，鄭洛新三個(gè)城市在全國率先探索以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科技體制改革，圍繞科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合、科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新結(jié)合、科技研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化結(jié)合、產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈結(jié)合等，深化科技體制改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)大膽探索、先行先試，為全省乃至全國科技體制改革提供經(jīng)驗(yàn)和示范。

　　自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)的任務(wù)重點(diǎn)

　　推進(jìn)鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，必須把握重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵、尋求突破。在推進(jìn)思路上，必須牢牢把握創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的大方向，加強(qiáng)科技資源整合集聚和開放共享，促進(jìn)城市間科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展分工協(xié)作，發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，集成聯(lián)動(dòng)、錯(cuò)位發(fā)展。據(jù)此，示范區(qū)建設(shè)要突出以下重點(diǎn)任務(wù)：

　　1.全面提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力。以三個(gè)城市為重點(diǎn)、以高新區(qū)為支撐，按照“要素集聚、資源共享、錯(cuò)位競(jìng)爭、聯(lián)動(dòng)發(fā)展”的要求，強(qiáng)化區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同效應(yīng)，增強(qiáng)核心技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)功能，提升區(qū)域自主創(chuàng)新能力。

　　2.強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。大力推動(dòng)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，推動(dòng)企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的主體和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主導(dǎo)者。加大創(chuàng)新型企業(yè)培育力度，在重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域選擇具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力、處于行業(yè)骨干地位的規(guī)模企業(yè)，集成國家、地方及社會(huì)創(chuàng)新資源，著力打造具有國際競(jìng)爭力、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)，帶動(dòng)更多企業(yè)走創(chuàng)新發(fā)展的道路。

　　3.加快創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體平臺(tái)建設(shè)。大力發(fā)展科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，高效整合各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素，逐步建立線上與線下相結(jié)合，孵化與投資相結(jié)合、大企業(yè)帶動(dòng)的企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。發(fā)展一批適應(yīng)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需求和特點(diǎn)，低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，形成基本覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的服務(wù)平臺(tái)和載體。

　　4.加強(qiáng)創(chuàng)新型人才隊(duì)伍建設(shè)。大力培養(yǎng)引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加快建設(shè)鄭州航空港人才特區(qū)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向、企業(yè)需求為重點(diǎn)，廣泛吸引各類人才特別是科技領(lǐng)軍人才、拔尖人才、緊缺人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。推動(dòng)鄭洛新3個(gè)城市盡快形成人才支持政策相互銜接、人才工作體系相互配套、人才資源市場(chǎng)相互貫通、人才發(fā)展平臺(tái)相互支撐的人才體制機(jī)制新格局。

　　5.建立健全科技金融支撐體系。營造科技、金融、產(chǎn)業(yè)一體化的生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建覆蓋科技創(chuàng)新全鏈條的金融支撐系統(tǒng)。建立健全政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金，利用政府資金的引導(dǎo)作用，帶動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)資金、民間資本進(jìn)入，壯大風(fēng)險(xiǎn)投資事業(yè)，發(fā)揮風(fēng)險(xiǎn)投資的要素集成和風(fēng)險(xiǎn)分散功能，建立健全多層次資本市場(chǎng)體系和銀行體系，促進(jìn)創(chuàng)新企業(yè)與銀行資本、社會(huì)資本的有效對(duì)接。

　　6.加大科技開放創(chuàng)新力度。堅(jiān)持“引進(jìn)來”與“走出去”相結(jié)合，深化國際科技交流合作，主動(dòng)融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)企業(yè)在境外設(shè)立研發(fā)中心，利用全球智力資源。支持跨國公司、國際研發(fā)機(jī)構(gòu)在示范區(qū)設(shè)立研發(fā)中心、科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，搭建聯(lián)合研究平臺(tái)。

　　7.加快科技體制改革步伐。要按下科技體制改革的“快進(jìn)鍵”，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，努力形成有利于出創(chuàng)新成果、有利于成果產(chǎn)業(yè)化的新機(jī)制。改革科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)機(jī)制和科技資金支持方式，探索建設(shè)新型技術(shù)交易市場(chǎng)體系，改革創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化體系，建立健全技術(shù)經(jīng)紀(jì)人制度，形成科技成果市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的通道。

　　自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)須統(tǒng)籌好各方關(guān)系

　　鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，應(yīng)該說是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及多層次、多方面、多領(lǐng)域，要使示范區(qū)建設(shè)順利健康進(jìn)行，必須統(tǒng)籌好以下幾個(gè)方面的關(guān)系：

　　一是政府推動(dòng)和市場(chǎng)決定的關(guān)系。要統(tǒng)籌發(fā)揮好政府和市場(chǎng)兩個(gè)優(yōu)勢(shì)、兩種作用，抓住科技創(chuàng)新規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的結(jié)合點(diǎn)，堅(jiān)持以市場(chǎng)為主導(dǎo)，發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，市場(chǎng)能夠解決的問題都統(tǒng)統(tǒng)交給市場(chǎng)；同時(shí)還要發(fā)揮好政府的作用，強(qiáng)化政府宏觀調(diào)控和服務(wù)功能，完善創(chuàng)新政策法規(guī)體系。

　　二是統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)與特色發(fā)展的關(guān)系。既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃，打破地區(qū)和市場(chǎng)分割，搭建國家、省和鄭洛新三市創(chuàng)新合作的聯(lián)動(dòng)平臺(tái)，促進(jìn)資源整合與協(xié)同創(chuàng)新，又要堅(jiān)持差別競(jìng)爭、特色發(fā)展，鼓勵(lì)支持鄭洛新三市立足優(yōu)勢(shì)、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，面向國內(nèi)外市場(chǎng)，構(gòu)筑各具特色、分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合作互動(dòng)、互利共贏的區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新格局。

　　三是科技創(chuàng)新與全面創(chuàng)新的關(guān)系。要將創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，在大力推進(jìn)科技創(chuàng)新的同時(shí)，高度重視體制創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新等，構(gòu)建具有河南特色的自主創(chuàng)新制度和政策法規(guī)體系，帶動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)社會(huì)真正轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的軌道。

　　四是先行先試與輻射帶動(dòng)的關(guān)系。在打造開放創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、技術(shù)轉(zhuǎn)移集聚區(qū)、轉(zhuǎn)型升級(jí)引領(lǐng)區(qū)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)區(qū)的同時(shí)，還要積極探索、大膽實(shí)踐，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面，對(duì)全省起到輻射帶動(dòng)作用；作為區(qū)域性創(chuàng)新示范平臺(tái)，在深化科技體制改革、加強(qiáng)創(chuàng)新文化和生態(tài)文明建設(shè)、完善區(qū)域創(chuàng)新體系、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展等方面，為全省、全國創(chuàng)造可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

　　（作者谷建全 河南省政府發(fā)展研究中心主任、研究員）