亚洲va中文字幕无码毛片_亚洲国产综合精品中文字幕_中文字幕人成人乱码亚洲电影_精品久久亚洲中文无码

　　作者：國務院發(fā)展研究中心農(nóng)村部部長、研究員 葉興慶

　　4月25日，習近平總書記在我國農(nóng)村改革主要發(fā)源地的小崗村主持召開農(nóng)村改革座談會，并發(fā)表重要講話。他在講話中明確指出，解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展面臨的各種矛盾和問題，根本靠深化改革；新形勢下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關系。把改革作為解決矛盾和問題的根本出路，把解決好農(nóng)民和土地的關系作為農(nóng)村改革的主線，這既是過去30多年農(nóng)村改革發(fā)展經(jīng)驗的高度凝練，也是未來農(nóng)村改革發(fā)展的重要遵循。

　　30多年來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大變化，最根本的原因是改革了束縛生產(chǎn)力發(fā)展的體制機制障礙，特別是改革了農(nóng)民和土地的關系，把農(nóng)民從生產(chǎn)隊的“大鍋飯”體制中解放出來，賦予農(nóng)民長期而有保障的土地承包經(jīng)營權(quán)。農(nóng)民和土地關系的改革，不僅令農(nóng)民有了發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自由，而且有了支配自身勞動時間的自由。前一個自由激發(fā)了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，后一個自由激發(fā)了農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的積極性。

　　事物是發(fā)展的，改革常講常新。隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化深入發(fā)展，大量農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。根據(jù)國家統(tǒng)計局抽樣調(diào)查結(jié)果，2015年全國農(nóng)民工總量為27747萬人。除這些戶籍仍在農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民工外，還有大量戶籍已遷入城鎮(zhèn)但在原籍農(nóng)村仍擁有承包地的新市民。傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，不斷分化出經(jīng)營他人承包地的農(nóng)民，戶籍在農(nóng)村、工作和生活在城鎮(zhèn)且有承包地的“農(nóng)民”，戶籍、工作和生活在城鎮(zhèn)且有承包地的“農(nóng)民”。這給處理好農(nóng)民和土地的關系帶來新的重大挑戰(zhàn)。在新形勢下，繼續(xù)扭住這一農(nóng)村改革主線，需要從兩個維度努力：

　　第一個維度：集體成員與成員集體

　　農(nóng)村土地實行集體所有制，既是改革的起點，也是改革的底線。按照物權(quán)法的定義，集體所有是指成員集體所有。30年前實行的以家庭承包經(jīng)營為基礎、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，把土地集體所有權(quán)和農(nóng)戶承包經(jīng)營權(quán)分開，較好地處理了集體成員與成員集體、也就是農(nóng)民與集體的關系。需要注意的是，隨著村集體提留的取消，集體所有權(quán)的經(jīng)濟體現(xiàn)不復存在；隨著承包期內(nèi)新出生、新嫁入等集體成員的增加，新增集體成員的承包經(jīng)營權(quán)無法得到實現(xiàn)；隨著部分集體成員去世、遷出，其已獲得的承包經(jīng)營權(quán)缺乏退出的通道。解決好這些問題，是新形勢下處理好農(nóng)民和土地的關系的必然要求。

　　沿著這個維度深化農(nóng)村改革，一要講清農(nóng)村土地集體所有權(quán)繼續(xù)存在的經(jīng)濟邏輯、體現(xiàn)形式，發(fā)揮其在處理土地撂荒方面的監(jiān)督作用、在平整和改良土地方面的主導作用、在促進土地適度規(guī)模經(jīng)營方面的橋梁作用。二要明確土地承包關系長久不變的具體含義。三要有條件地賦予繼承權(quán)，在繼續(xù)定居農(nóng)村、有務農(nóng)勞動力的條件下，允許承包權(quán)單子繼承，避免土地進一步細碎化。四要鼓勵探索市場化退出機制，對長期舉家外出、又沒有勞動力返鄉(xiāng)務農(nóng)的農(nóng)戶，在自愿前提下，引導其有償退出承包地。五是鼓勵創(chuàng)新承包權(quán)的實現(xiàn)方式，在農(nóng)民非農(nóng)就業(yè)比重很高、人均土地面積很小的地方，“確權(quán)確利不確地”就是一種較好的承包權(quán)實現(xiàn)方式。

　　第二個維度：承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)

　　隨著就業(yè)和收入來源非農(nóng)化程度提高，部分獲得土地承包經(jīng)營權(quán)的集體成員不再務農(nóng)，但他們又對未來的離農(nóng)生活缺乏穩(wěn)定的預期，不愿退出集體成員身份和土地承包權(quán)。為在尊重集體成員意愿和促進土地流轉(zhuǎn)集中、提高使用效率之間取得平衡，有必要把土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實現(xiàn)承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分置并行。

　　沿著這個維度深化農(nóng)村改革，一要抓好承包權(quán)的確權(quán)、登記、頒證，對承包權(quán)適度賦權(quán)。這么做主要是為了讓承包權(quán)利人放心地長期轉(zhuǎn)出經(jīng)營權(quán)。上世紀50年代的土改，解決了大地主與小佃戶的利益矛盾。如果對承包權(quán)強調(diào)過度，就有可能形成新的“小地主”與“大佃戶”的利益矛盾。土地流轉(zhuǎn)費過高已成為我國農(nóng)業(yè)不可承受之重，不宜把增加財產(chǎn)性收入作為土地流轉(zhuǎn)改革的追求目標。二要保護務農(nóng)者經(jīng)營權(quán)。對實際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營者給予更多支持和保護，鼓勵簽訂長期流轉(zhuǎn)合同，使經(jīng)營者有穩(wěn)定的預期，調(diào)動其用地養(yǎng)地和增加農(nóng)田基礎設施建設投入的積極性。支持經(jīng)營者對細碎零亂的耕地進行平整、以利于機械化作業(yè)和田間管理。三要把握好流轉(zhuǎn)、集中、規(guī)模經(jīng)營的度，與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應，與農(nóng)業(yè)社會化服務水平提高相適應。