[摘要] 在改革的內容上，要在堅持供給側結構性改革這一主攻方向的同時，更加重視推進需求側的改革，以充分挖掘和釋放現階段的需求潛力，增強和拓展經濟增長的新動能。
前不久，國家統計局公布了今年前三季度的經濟數據。綜合各方面的情況來看，我認為當前的形勢可以用兩句話來概括，一句話是經濟向好的因素在增多，企穩回升的跡象更加顯著；另一句話是經濟增長的新動能還不夠強大，企穩的基礎還需要進一步鞏固。下一步的關鍵是要在保持經濟基本穩定、民生繼續改善和風險可控的前提之下，著力推進改革。
十八大以來，黨中央改革決心之大是前所未有的，特別是黨的十八屆三中全會對全面深化改革進行了部署。十八屆三中全會以來，各項改革也在全面推進，在不少領域都取得了比較明顯的進展。目前存在的一個比較突出的問題是，有些方面改革所取得的成效還不盡如人意，特別是一些重點領域和關鍵環節的改革，其進展和成效與黨中央的要求相比，還有一定差距。這里面既有改革進入深水區、難度在加大的問題，也有改革的具體途徑、方式、方法方面的問題。下一步深化改革需要著力處理好四個方面的關系。
第一，在改革的內容上，要在堅持供給側結構性改革這一主攻方向的同時，更加重視推進需求側的改革，以充分挖掘和釋放現階段的需求潛力，增強和拓展經濟增長的新動能。
第二，在供給側結構性改革中，要處理好政府與市場的關系。結構調整優化的過程本質上是一個市場優勝劣汰的過程，什么技術路線有前途？什么產業和業態前景好？什么產能是過剩產能？什么企業是僵尸企業？等等，都不是能夠人為認定的，而是一個市場選擇的過程。我們政府如何更好發揮作用，主要是嚴格執行環保質量安全標準，管好就業、管好系統性風險，需要由市場解決的其他事情應當由市場來解決。
第三，在改革推進的方式上，要處理好頂層設計和基層探索的關系。現階段強調頂層設計是必要的，同時也要鼓勵基層大膽闖、大膽試，否則可能使一些改革陷于爭論而裹足不前。習近平總書記強調，中央通過的改革方案要落地生根，必須鼓勵和允許不同地方進行差別化探索。在總體原則方向確定的前提下，要進一步鼓勵地方、基層結合各自實際大膽試驗、大膽創新。同時，要容忍改革者失誤，容忍改革失敗，為地方基層大膽試驗創造良好環境。
最后，在改革動力機制設計方面，要處理好激勵和約束的關系。不論是穩增長還是調結構都需要充分發揮廣大干部的積極性。30多年來，我國經濟的高速增長在很大程度上得益于逐步形成的對各級干部很強的激勵機制。現在看來，這個機制在促進經濟高增長的同時，也帶來了不少問題，對之必須進行改革，以適應新任務、新要求。但在改革中，需要處理好破與立、“堵后門”與“開前門”、約束和激勵的關系，以鼓勵真正干事創業的干部。習近平總書記多次提出并強調“三個區分開來”的要求，保護那些作風正派又敢作為的干部。只有這樣，才能把大家的積極性真正調動起來，把改革真正推向深入。
（作者：張軍擴 國務院發展研究中心副主任、研究員）
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