[摘要] 今年的《政府工作報(bào)告》明確提出：“為了人民健康，要加快健全統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體制，嚴(yán)守從農(nóng)田到餐桌、從企業(yè)到醫(yī)院的每一道防線(xiàn)，讓人民群眾飲食用藥安全放心。食品藥品安全關(guān)乎群眾切身利益，多頭管理常常導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明、職能缺位，因此，獨(dú)立設(shè)置食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)是做好監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。
今年的《政府工作報(bào)告》明確提出：“為了人民健康，要加快健全統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體制，嚴(yán)守從農(nóng)田到餐桌、從企業(yè)到醫(yī)院的每一道防線(xiàn)，讓人民群眾飲食用藥安全放心。”
中央和地方食品安全監(jiān)管體制改革從2013年開(kāi)始，從各地改革情況看，仍然有很多沒(méi)有落實(shí)到位。雖然省一級(jí)政府基本設(shè)立了食品藥品監(jiān)督管理局，但市、縣一級(jí)地方政府只有約70%的市和30%的縣完成了整合職能、成立機(jī)構(gòu)。食品藥品安全關(guān)乎群眾切身利益，多頭管理常常導(dǎo)致權(quán)責(zé)不明、職能缺位，因此，獨(dú)立設(shè)置食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)是做好監(jiān)管工作的基礎(chǔ)。
在沒(méi)有獨(dú)立設(shè)置機(jī)構(gòu)的地方，監(jiān)管模式不盡相同，大體上是將原來(lái)承擔(dān)食品安全監(jiān)管職能的食品藥品監(jiān)管部門(mén)、工商部門(mén)、質(zhì)監(jiān)部門(mén)進(jìn)行整合，成立市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，有的“二合一”，有的“三合一”。甚至在同一個(gè)省，有的地方市一級(jí)是一種模式，市轄區(qū)、縣是另一種模式。食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)名稱(chēng)也是五花八門(mén)，比如天津市和深圳市的市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)，浙江省各地市的市場(chǎng)監(jiān)督管理局。在四川省，部分縣、區(qū)叫工商質(zhì)量技術(shù)和食品藥品監(jiān)督管理局，部分縣、區(qū)叫食品藥品和工商質(zhì)監(jiān)管理局。
雖然這些名稱(chēng)相近的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)基本上都加掛了食品藥品監(jiān)管局的牌子，但從中央到各級(jí)地方整個(gè)食品藥品監(jiān)管體制的系統(tǒng)性和獨(dú)立性來(lái)講，機(jī)構(gòu)設(shè)置的不統(tǒng)一必然降低監(jiān)管執(zhí)法的權(quán)威性。同時(shí)，還可能出現(xiàn)各級(jí)監(jiān)管部門(mén)政令不暢、監(jiān)管效能降低的情況，地方政府缺少抓手，也不利于落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。
部分地方綜合設(shè)置市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的目的，多是為了精簡(jiǎn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)、壓縮行政成本，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法，建立統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管體制。但是食品藥品安全監(jiān)管與一般的市場(chǎng)監(jiān)管存在根本差異。首先，二者監(jiān)管客體不同，市場(chǎng)監(jiān)管的客體是知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)、壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、傳銷(xiāo)和違法直銷(xiāo)、無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)等違法行為，而食品藥品是最基本的生活物資，安全與否直接關(guān)系公共安全。其次，二者監(jiān)管目的不同，市場(chǎng)監(jiān)管主要致力于規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而食品藥品安全監(jiān)管的根本目標(biāo)是保障基本民生。再次，二者監(jiān)管手段不同，市場(chǎng)監(jiān)管多是依法進(jìn)行形式審查，對(duì)違法違規(guī)行為采取行政處罰，而食品藥品安全監(jiān)管專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，時(shí)刻離不開(kāi)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的支撐，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢驗(yàn)檢測(cè)和安全追溯等技術(shù)已成為食品藥品安全監(jiān)管的重要保障。可見(jiàn)，由縣、區(qū)一級(jí)基層政府的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)食品藥品安全監(jiān)管，難以做到全方位、專(zhuān)業(yè)化，而且基層是食品藥品安全監(jiān)管的主戰(zhàn)場(chǎng)，這就必然造成基層監(jiān)管力量配備不足、弱化食品監(jiān)管，導(dǎo)致食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)變大。
因此，加快健全統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品安全監(jiān)管體制勢(shì)在必行。只有這樣，才能保證我國(guó)食品藥品安全專(zhuān)業(yè)化的監(jiān)管能力和水平的提高，讓人民群眾飲食用藥安全放心。
（王丙辰，作者單位：廣州市食品藥品監(jiān)督管理局）
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