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  “合法性”概念講的是民眾對(duì)政府的心理認(rèn)同和服從問(wèn)題，它不但是一個(gè)理論概念，更是一個(gè)政治秩序觀問(wèn)題。在知識(shí)脈絡(luò)上，“選舉授權(quán)產(chǎn)生合法性”只是冷戰(zhàn)時(shí)期形成的一種說(shuō)法，但是在我國(guó)卻有一定的市場(chǎng)。有必要對(duì)這一概念正本清源，以增強(qiáng)理論自信和制度自信。

　　合法性概念的來(lái)龍去脈

　　合法性概念是德國(guó)思想家馬克斯·韋伯提出來(lái)的命題，意指讓民眾服從的政權(quán)必須具備程序上的“合法律性”和運(yùn)轉(zhuǎn)中的“有效性”。半個(gè)世紀(jì)之后的冷戰(zhàn)時(shí)期，為呼應(yīng)奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特對(duì)民主概念的大改造，即將人民主權(quán)意義上的民主改造為選舉式民主，美國(guó)政治學(xué)者李普塞特復(fù)活了合法性概念，將選舉式民主納入合法性理論，認(rèn)為有選舉授權(quán)的政府才有合法性。今天流行的“合法性來(lái)自選舉授權(quán)”就源于此。

　　但是，選舉授權(quán)不僅未能避免20世紀(jì)60至70年代西方資本主義危機(jī)，第三世界國(guó)家更因此而出現(xiàn)政治衰敗。在針對(duì)西方資本主義危機(jī)的研究中，合法性終于成為一個(gè)流行詞。亨廷頓響亮地提出不能進(jìn)行有效治理（統(tǒng)治）的政府不但不具有合法性，而且還是不道德的，因?yàn)檎奶炻毦褪墙y(tǒng)治。美國(guó)自由主義者羅爾斯和德國(guó)哲學(xué)家哈貝馬斯在20世紀(jì)70年代初相續(xù)出版了關(guān)于西方政治合法性的著作。今天流行的“合法性危機(jī)”之說(shuō)，其實(shí)是用于分析批判20世紀(jì)六七十年代西方政治制度的概念。

　　綜上，在合法性理論的脈絡(luò)上，“選舉授權(quán)才有合法性”只是一種流派，而且是專門為西方政治定制的。冷戰(zhàn)時(shí)期，李普塞特完成了對(duì)合法性理論的改造，保留有效性，將韋伯合法性概念中的“合法律性”置換為“選舉授權(quán)”，即只有選舉授權(quán)的政治才具有合法性。即便如此，李普塞特也不得不承認(rèn)，選舉式民主需要均質(zhì)性文化，否則，民主是不穩(wěn)定的。

　　重新認(rèn)識(shí)合法性概念

　　即使在西方思想語(yǔ)境中，合法性也是包含了合法律性（政權(quán)來(lái)源）、有效性（政府績(jī)效）、人民性（政權(quán)主體）和正義性（道義）的概念體系。擁有了這四種基礎(chǔ)的政權(quán)，才值得人民擁護(hù)與支持。

　　第一，合法律性。這是一條現(xiàn)代性政治原則，但因?yàn)椤皯椪笔恰拔鞣叫浴钡奶卣鳎俏鞣絿?guó)家的法治必然不可能等同于西方，何況西方國(guó)家本身的法治化道路也是不一樣的，法治必然是基于自己文化與歷史的一種道路選擇。

　　第二，有效性是最沒有爭(zhēng)議的合法性政治的基石。政府天職就是治理，不能治理的政府有違道德。因此，有效性歷來(lái)是合法性概念體系中的最大公約數(shù)。

　　第三，充滿爭(zhēng)論的“人民性”。現(xiàn)代性政治的特點(diǎn)就是人民性，但是不同條件下，“人民”具有完全不同的意涵。今天美國(guó)和英國(guó)這樣的國(guó)家所以能有序?qū)崿F(xiàn)政治參與，歷史前提是“大清洗政治”，即白人對(duì)印第安人的種族滅絕以及對(duì)異教徒的屠殺。在那些存在沖突性種族、宗教和社會(huì)階級(jí)的國(guó)家，“人民”之間并不存在共識(shí)的基礎(chǔ)，競(jìng)爭(zhēng)性選舉結(jié)果變成了對(duì)各自沖突性利益結(jié)構(gòu)的確認(rèn)，國(guó)家因此陷于或分裂，或動(dòng)蕩，或無(wú)效治理的境地。

　　第四，正義性，即是否能保護(hù)社會(huì)最不利者階層的利益。相對(duì)于合法律性、有效性和人民性等經(jīng)驗(yàn)性或工具性標(biāo)準(zhǔn)，正義是評(píng)價(jià)合法性的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，也是一套制度標(biāo)準(zhǔn)。

　　至此，我認(rèn)為，可以給合法性一個(gè)新的界定：那些依法律而組成的、人民能有序參與其中的、能實(shí)行有效治理并能保護(hù)社會(huì)各階層利益的政權(quán)，就是值得人民認(rèn)同的即享有合法性的政權(quán)。據(jù)此標(biāo)準(zhǔn)，到底哪些國(guó)家的政治存在合法性問(wèn)題，就容易判斷了。

　　國(guó)內(nèi)使用合法性概念的幾種情況

　　目前，國(guó)內(nèi)存在著幾種不自覺濫用合法性概念甚至帶有政治傾向性地混淆合法性概念的現(xiàn)象。

　　文化主義路徑。明確合法性只是西方政治學(xué)的核心概念，其產(chǎn)生于特定的歷史文化和現(xiàn)實(shí)土壤，并不能盲目照搬、套用于中國(guó)政治發(fā)展過(guò)程。

　　在現(xiàn)代性政治中，有很多共同的要素已經(jīng)存在于世界政治之中。但是，這并不意味著抹殺或磨滅了各自的政治傳統(tǒng)與政治邏輯。中華文明所以有如此強(qiáng)大的生命力，就在于其文明特性或國(guó)家特性。

　　合法性概念的中國(guó)化改造。盡管國(guó)內(nèi)外都在使用合法性概念，但意涵有很大差別，我們所使用的合法性概念必然是中國(guó)化的。比如，講政權(quán)的來(lái)源，即一切權(quán)力屬于人民，中國(guó)共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位是歷史的選擇、人民的選擇；再比如，關(guān)于政權(quán)認(rèn)同，我們講價(jià)值觀認(rèn)同，黨的理論創(chuàng)新成果，如社會(huì)主義核心價(jià)值觀等，即是我們執(zhí)政黨合法性的價(jià)值支撐。

　　“洋教條”現(xiàn)象。有些人不顧中國(guó)歷史文化和現(xiàn)實(shí)國(guó)情，原封不動(dòng)地移植西方合法性概念來(lái)分析中國(guó)政治的合法性問(wèn)題。奉西方合法性概念某一分支流派為圭臬，以其片面觀點(diǎn)去解釋中國(guó)政治發(fā)展現(xiàn)實(shí)。比如，只要有一個(gè)貪官被抓，便有人認(rèn)為是根本制度問(wèn)題，認(rèn)為不是競(jìng)爭(zhēng)性選舉產(chǎn)生的官員才貪污。實(shí)際上，貪腐是世界各國(guó)政黨都在面對(duì)解決的問(wèn)題，選舉產(chǎn)生的官員對(duì)腐敗沒有天生的免疫力。

　　作為價(jià)值觀輸出的文化霸權(quán)戰(zhàn)略。現(xiàn)實(shí)世界政治依舊存在制度之爭(zhēng)。在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中，一些西方國(guó)家對(duì)中國(guó)進(jìn)行價(jià)值觀輸出，以“被西方意識(shí)形態(tài)化的合法性概念”作為武器，攻擊、消解執(zhí)政黨的合法性根基。美國(guó)前駐華大使洪博培在美國(guó)國(guó)會(huì)作證時(shí)公然說(shuō)要用互聯(lián)網(wǎng)“扳倒中國(guó)”，這并不是夸張之詞。新媒體在美國(guó)的文化霸權(quán)戰(zhàn)略中大顯身手，有些新媒體不停地制造議題話題，大搞歷史虛無(wú)主義，扭曲中國(guó)國(guó)家形象，動(dòng)搖人們對(duì)政權(quán)的合法性支持。

　　加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，增強(qiáng)中國(guó)學(xué)術(shù)話語(yǔ)權(quán)

　　正確使用合法性概念的一個(gè)重要前提，就是加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究，增強(qiáng)中國(guó)學(xué)術(shù)話語(yǔ)權(quán)。

　　首先，迫切需要解構(gòu)并重構(gòu)當(dāng)代政治理論中的一些關(guān)鍵詞，為理論自信奠定基礎(chǔ)。西方合法性是一種結(jié)果性概念，其“上游概念”包括自由、民主、憲政、公民社會(huì)、私有化，等等，對(duì)這些概念需要逐個(gè)研究辨析。目前，國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界已經(jīng)在民主理論研究上取得了重大進(jìn)展，尚需在其他的相關(guān)概念上取得進(jìn)步。

　　其次，加大比較政治研究力度，以牢固樹立“四個(gè)自信”。在深入了解西方、認(rèn)識(shí)西方的同時(shí)，我們更需要打開另外一扇門，了解亞洲周邊國(guó)家、非洲和拉美。與此相適應(yīng)，政治學(xué)研究重心應(yīng)適時(shí)轉(zhuǎn)向中國(guó)與發(fā)展中國(guó)家的比較研究。不少發(fā)展中國(guó)家實(shí)行代議制民主，但治理水平普遍落后于實(shí)行民主集中制的中國(guó)。這樣的研究不但能提供新的合法性理論的寶貴資源，也更能增加人們對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的信念信心。

　　中國(guó)發(fā)展到今天，其道路成就和制度成就有目共睹，但很多人依然在用異域理論來(lái)審視、裁奪中國(guó)，質(zhì)疑中國(guó)政治的所謂合法性。在解構(gòu)西方基本政治理論、加大比較研究的基礎(chǔ)上，必須努力建構(gòu)能體現(xiàn)中華文明、中國(guó)實(shí)踐成就的新政治學(xué)——當(dāng)代中國(guó)政治學(xué)，這將是對(duì)世界政治文明的重大貢獻(xiàn)。

　　（作者：楊光斌，中國(guó)人民大學(xué)政治學(xué)系教授）