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　　黨的十八屆六中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》，從更高層次上和更廣范圍內(nèi)提出了黨內(nèi)政治生活的若干要求，更加彰顯了從嚴(yán)治黨的堅(jiān)強(qiáng)決心和有力舉措。從嚴(yán)治黨，嚴(yán)在何處？嚴(yán)在黨紀(jì)，嚴(yán)在國(guó)法，更嚴(yán)在黨德。從嚴(yán)治黨就是要著力增強(qiáng)黨內(nèi)政治生活的政治性、時(shí)代性、原則性、戰(zhàn)斗性，著力維護(hù)黨中央權(quán)威、保證黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、保持黨的先進(jìn)性和純潔性，這充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人在新的歷史條件下高度的政治倫理自覺(jué)。

　　以人民為中心：中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治倫理目標(biāo)

　　讓人民擺脫被壓迫和奴役的命運(yùn)，為人民創(chuàng)造幸福美好的生活，一直以來(lái)都是中國(guó)共產(chǎn)黨人不懈追求的政治倫理目標(biāo)。從毛澤東同志倡導(dǎo)的“全心全意為人民服務(wù)”到鄧小平同志提出的“三個(gè)有利于”，再到“三個(gè)代表”重要思想和“以人為本”的科學(xué)發(fā)展觀，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨人一切以人民為根本的執(zhí)政宗旨。習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央政治局常委同中外記者見(jiàn)面講話中明確提出“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。

　　以人民為中心意味著，首先是人民的利益高于一切，維護(hù)和促進(jìn)人民的利益是中國(guó)共產(chǎn)黨人遵循的最高倫理原則。我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，黨員是最重要的政治身份，在任何條件下都要將維護(hù)人民利益作為行動(dòng)的旨?xì)w，一旦人民利益與個(gè)人利益發(fā)生矛盾，就必須毫不猶豫地放棄、犧牲個(gè)人利益。

　　其次，中國(guó)共產(chǎn)黨人要形成為人民服務(wù)的道德意識(shí)。黨員要以積極的姿態(tài)參與社會(huì)事務(wù)、參與公共生活，自覺(jué)樹(shù)立為人民服務(wù)的精神。《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》明確要求廣大黨員要堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”。特別是對(duì)于黨的干部而言，在制定公共政策和行政程序過(guò)程中，要廣泛聽(tīng)取人民群眾的意見(jiàn)和建議，以促進(jìn)人民的福祉為出發(fā)點(diǎn)，而不能僅從部門(mén)利益出發(fā)，將個(gè)人或部門(mén)意愿作為工作的主要依據(jù)。

　　政治認(rèn)同是政治合法性的重要來(lái)源。人民支不支持、答不答應(yīng)是評(píng)價(jià)一切方針、政策政治正當(dāng)性的基礎(chǔ)。只有將人民的意愿廣泛表達(dá)在政治行動(dòng)之中，我們才能獲得最大限度的認(rèn)同。這也是我們黨保持旺盛生命力的法寶和源泉。

　　突出廉潔規(guī)范：中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治倫理美德

　　2015年10月12日通過(guò)的《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，堅(jiān)持依規(guī)治黨與以德治黨相結(jié)合，緊扣廉潔這一政治倫理主題，重申黨的理想信念、優(yōu)良傳統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨重在以德治黨。此前，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)于廉潔問(wèn)題已經(jīng)進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述，在黨的十八大報(bào)告中明確指出要“做到干部清正、政府清廉、政治清明”。這一要求，全面表述了廉潔政治的深刻內(nèi)涵，也是當(dāng)代中國(guó)政治生態(tài)建設(shè)的根本要求。

　　清正是黨員行政的人格保障。我國(guó)千百年來(lái)都秉承著“清正”的優(yōu)秀政治文化傳統(tǒng)。我國(guó)儒家的人格理想中凸顯了“內(nèi)圣外王”的道德邏輯，“修身、齊家”是“治國(guó)、平天下”的道德資格。清正也是現(xiàn)代政治中行使公共權(quán)力必備的道德品質(zhì)。黨員干部都是公共權(quán)力的行使者，而人民是公共權(quán)力的所有者。我國(guó)憲法明文規(guī)定“中華人民共和國(guó)的一切權(quán)力屬于人民”。因此，公共權(quán)力的行使只有一個(gè)目的：保護(hù)和促進(jìn)人民根本利益。

　　清廉是黨員行政的道德操守。清廉不僅是對(duì)政府部門(mén)和各級(jí)黨組織提出的倫理規(guī)范，更是所有行政主體都要恪守的道德操守。政府清廉意味著我們的制度設(shè)計(jì)、安排都要以人民利益最大化為導(dǎo)向，在行政權(quán)力運(yùn)行中節(jié)約公共資源、降低行政成本，營(yíng)造廉潔的行政風(fēng)尚。只有自覺(jué)抵制經(jīng)濟(jì)生活政治化和政治權(quán)力經(jīng)濟(jì)化的傾向，嚴(yán)守私人與公共的界限，才能杜絕腐敗、保持清廉。

　　清明是黨員行政的道德原則。深化政治民主、鞏固和強(qiáng)化人民主體地位、擴(kuò)大政治參與是我國(guó)政治文明的發(fā)展方向。政治權(quán)力要有更強(qiáng)的開(kāi)放性和包容性，政治的運(yùn)行要公開(kāi)、透明、置于陽(yáng)光下。這就要求廣大黨員要嚴(yán)以用權(quán)，在權(quán)力行使過(guò)程中為人民參與、監(jiān)督提供暢通的渠道，防止一切形式的暗箱操作。

　　強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督：中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治倫理約束

　　任何權(quán)力都需要被監(jiān)督與約束，絕對(duì)權(quán)力必將帶來(lái)絕對(duì)腐敗。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此有著深刻的洞見(jiàn)，他高屋建瓴地指出要把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。

　　強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督要全面貫徹落實(shí)民主集中制。民主集中制的要義在于達(dá)成基于民主基礎(chǔ)的集中、實(shí)現(xiàn)集中指導(dǎo)下的民主。民主集中是保持黨的利益與人民利益融合統(tǒng)一的重要機(jī)制，全國(guó)人民代表大會(huì)和各級(jí)人民代表大會(huì)都由人民選舉產(chǎn)生，對(duì)人民負(fù)責(zé)。黨和國(guó)家關(guān)于國(guó)計(jì)民生的重大決策都依據(jù)人民的意志作出決定，以人民充分發(fā)表意見(jiàn)和建議為前提達(dá)成廣泛共識(shí)。同時(shí)，民主集中制深入考慮了共識(shí)的有效性。就政治生活而言，對(duì)于不同觀念的綜合既要關(guān)照各群體利益的多樣性，又要謀求普遍利益的達(dá)成。我們的民主協(xié)商只有在持有相近價(jià)值理念的政治語(yǔ)境中才有取得一致的可能。

　　強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督要求黨員能以開(kāi)闊的胸襟開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，在反思中保持政治權(quán)力運(yùn)行的正確航向。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)此論述道“要用好批評(píng)和自我批評(píng)這個(gè)武器，讓批評(píng)和自我批評(píng)成為每個(gè)黨員、干部的必修課”。拿起批評(píng)與自我批評(píng)的武器一方面有賴于建立完備的監(jiān)察制度，另一方面則表明了中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治態(tài)度。站在政治理性的視角，任何權(quán)力主體的理性都是有限的，如果缺乏對(duì)個(gè)體理性的修正機(jī)制，則存在將個(gè)體理性的局限轉(zhuǎn)化為負(fù)面社會(huì)后果的危險(xiǎn)。黨員干部要主動(dòng)接受批評(píng)、進(jìn)行反思，時(shí)時(shí)敲響權(quán)力的警鐘。

　　黨內(nèi)監(jiān)督既是共產(chǎn)黨人的政治權(quán)利，也是不可推卸的道德責(zé)任。所謂“君子和而不同，小人同而不和”。所有黨員都是社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者，相互之間形成了互愛(ài)互助的同志關(guān)系。黨員間的互愛(ài)互助不是利益的互利互惠，而是人格的共同完善。所以，黨員不能獨(dú)善其身，而應(yīng)從黨、國(guó)家和人民的利益出發(fā)及時(shí)發(fā)現(xiàn)、指出、糾正其他同志暴露的問(wèn)題，在互相監(jiān)督與勉勵(lì)中培養(yǎng)堅(jiān)強(qiáng)的黨性。

　　黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法：中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治倫理自律

　　中國(guó)共產(chǎn)黨作為中國(guó)工人階級(jí)、中國(guó)人民和中華民族的先鋒隊(duì)，在政治倫理上需要以高于普通社會(huì)成員的道德標(biāo)準(zhǔn)要求自己。

　　黨員要以黨紀(jì)作為自己的道德底線。黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)法并不意味著黨紀(jì)高于國(guó)法，只是因?yàn)閮烧叩膶?duì)象存在差異，所以內(nèi)容范疇有所區(qū)別。比較而言，黨紀(jì)設(shè)置了更高的道德門(mén)檻，一些在國(guó)法中被允許的行為受到黨紀(jì)的約束和限制。黨紀(jì)與國(guó)法的區(qū)分凸顯了黨員身份的特殊性。作為政黨的一員，堅(jiān)持黨的政治理想、維護(hù)黨的政治原則、遵循黨的政治規(guī)矩是每一位黨員肩負(fù)的道德義務(wù)。唯有恪守黨紀(jì)底線，方可取信于民，為接受人民權(quán)力委托提供有力的合法性證明。黨的十八屆四中全會(huì)提出：“黨規(guī)黨紀(jì)嚴(yán)于國(guó)家法律，黨的各級(jí)組織和廣大黨員干部不僅要模范遵守國(guó)家法律，而且要按照黨規(guī)黨紀(jì)以更高標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己。”

　　黨員要在黨紀(jì)的指導(dǎo)下追求高位道德。黨員的先鋒模范作用不但要體現(xiàn)在政治領(lǐng)域，還要體現(xiàn)在文化和道德領(lǐng)域，成為道德的標(biāo)桿。國(guó)法規(guī)定了普通社會(huì)成員的基本規(guī)范，屬于低位道德的范疇。黨紀(jì)則呈現(xiàn)出高位道德的價(jià)值取向。黨員作為先進(jìn)文化的代表，應(yīng)該以黨紀(jì)為價(jià)值坐標(biāo)，追求崇高的道德生活，引導(dǎo)社會(huì)形成健康的道德環(huán)境。

　　黨員要實(shí)現(xiàn)黨紀(jì)的內(nèi)化。道德自律是從服從外界規(guī)制到道德自覺(jué)的過(guò)程。道德的最高境界在于“隨心所欲而不逾矩”。如果黨員的道德服從僅限于外界強(qiáng)制，一旦外力減弱，或者欲望膨脹，就可能突破黨紀(jì)底線，滑入貪腐和墮落的深淵。堅(jiān)守黨紀(jì)紅線，就必須將個(gè)人理想和追求與黨的理想、追求高度統(tǒng)一，將黨紀(jì)內(nèi)化為自身的道德情感和道德意志，從而走向道德的自由王國(guó)。

　　健全問(wèn)責(zé)機(jī)制：中國(guó)共產(chǎn)黨人的政治倫理?yè)?dān)當(dāng)

　　如何實(shí)現(xiàn)權(quán)力與責(zé)任的平衡是維持健康政治秩序、保證政治決策科學(xué)性的重大課題。中國(guó)共產(chǎn)黨人直面這一課題，充分展現(xiàn)了政治倫理?yè)?dān)當(dāng)。健全問(wèn)責(zé)機(jī)制長(zhǎng)期以來(lái)都是我黨建設(shè)的主要工作，今年7月由黨中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》具有里程碑的意義，系統(tǒng)闡明了黨員問(wèn)責(zé)的理論依據(jù)、工作原則、實(shí)施程序和內(nèi)容范圍。

　　一是健全問(wèn)責(zé)機(jī)制反映了共產(chǎn)黨人的責(zé)任意識(shí)。健全問(wèn)責(zé)機(jī)制的主旨在于落實(shí)主體責(zé)任、通過(guò)問(wèn)責(zé)促使黨員干部認(rèn)清權(quán)責(zé)邊界，劃定主體權(quán)限，一方面防止權(quán)力濫用、越界行權(quán)，另一方面懲戒為官不為、失職瀆職。健全問(wèn)責(zé)機(jī)制有助于黨員干部在履行崗位職責(zé)時(shí)綜合考慮相關(guān)因素，主動(dòng)防范、規(guī)避潛在的危險(xiǎn)和可能導(dǎo)致的不良后果。

　　二是健全責(zé)任機(jī)制顯示了共產(chǎn)黨人的法治精神。健全責(zé)任機(jī)制的實(shí)質(zhì)在于將權(quán)力與責(zé)任納入制度的范疇，讓對(duì)任何權(quán)力運(yùn)作結(jié)果的追責(zé)都有章可循、有法可依。問(wèn)責(zé)機(jī)制的完善內(nèi)含對(duì)主體行政程序的制約，對(duì)黨員遵守政治規(guī)矩、恪守程序正義發(fā)揮著至關(guān)重要的鞭策作用。激勵(lì)黨員形成規(guī)則意識(shí)、程序意識(shí)也是法治精神的應(yīng)有之義。

　　三是健全問(wèn)責(zé)機(jī)制表達(dá)了共產(chǎn)黨人的政治勇氣。值得注意的是，面對(duì)問(wèn)責(zé)的壓力，中國(guó)共產(chǎn)黨人不能選擇回避和退縮，更不能在問(wèn)責(zé)的壓力面前喪失勇氣。恰恰相反，共產(chǎn)黨人應(yīng)該堅(jiān)持社會(huì)主義政治理念，在任何情況下都能夠鼓起勇氣追尋政治美德，實(shí)現(xiàn)“善”的價(jià)值。只有這樣，才能真正促使黨的領(lǐng)導(dǎo)干部做到有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)，用權(quán)受監(jiān)督、失責(zé)必追究。健全問(wèn)責(zé)機(jī)制的目的不是讓黨員墨守成規(guī)，而是敦促我們憑借公共理性和政治智慧致力于增進(jìn)國(guó)家富強(qiáng)和人民幸福。

　　（作者：李建華 浙江師范大學(xué)教授、教育部“長(zhǎng)江學(xué)者”特聘教授）