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　　習近平主席在第三屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會的致辭中指出，“互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展是無國界、無邊界的，利用好、發(fā)展好、治理好互聯(lián)網(wǎng)必須深化網(wǎng)絡空間國際合作，攜手構(gòu)建網(wǎng)絡空間命運共同體。”它體現(xiàn)了對互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)律和特點的精準把握，也為完善網(wǎng)絡空間治理指明了根本出路。

　　可以說，網(wǎng)絡空間的共建共享共治是互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的根本方向，共同治理是實現(xiàn)網(wǎng)絡空間善治的關鍵和基礎。正是去年此時，在第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會上，習近平主席提出，“國際網(wǎng)絡空間治理，應該堅持多邊參與、多方參與，由大家商量著辦，發(fā)揮政府、國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術社群、民間機構(gòu)、公民個人等各個主體作用，不搞單邊主義，不搞一方主導或由幾方湊在一起說了算。”中國對互聯(lián)網(wǎng)治理的推動完全符合互聯(lián)網(wǎng)治理的實際和需求。

　　共同治理，是指政府、國際組織、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、技術社群、民間機構(gòu)、公民個人等網(wǎng)絡參與者根據(jù)各自的角色和功能，共同參與到互聯(lián)網(wǎng)治理過程之中，使互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和使用得以平衡、規(guī)范。國際社會普遍認為，網(wǎng)絡空間的良好秩序僅僅依靠政府是很難實現(xiàn)的，而是需要政府、企業(yè)、社會組織和公民等網(wǎng)絡利益相關方的共同參與。

　　以傳統(tǒng)方式開展網(wǎng)絡空間治理，存在一定程度的失靈。一方面，網(wǎng)絡空間是一個基于信息技術的空間，有效的網(wǎng)絡治理需要借助于先進的信息技術和充足的數(shù)據(jù)支持，而這些技術和數(shù)據(jù)大都掌握在互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)手里，政府在技術和數(shù)據(jù)方面都相對處于劣勢。另一方面，信息通信技術日新月異，網(wǎng)絡應用層出不窮，企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和個人往往能夠較快跟進網(wǎng)絡社會的發(fā)展，而政府對快速變遷的技術和市場的反應相對滯后，傳統(tǒng)的治理方式不能完全適應網(wǎng)絡社會的發(fā)展需要。因此，政府難以僅憑一己之力去治理網(wǎng)絡社會，需要積極引導企業(yè)、社會組織、技術社群和公民等利益相關方參與網(wǎng)絡治理，開展協(xié)同合作，建立公共部門和私人部門的伙伴關系，實現(xiàn)網(wǎng)絡社會的有效治理。

　　共同治理原則要求參與方根據(jù)各自的角色發(fā)揮治理功能。早在2003年的信息社會世界峰會《原則宣言》中就明確指出，各國政府以及私營部門、民間團體和聯(lián)合國及其他國際組織在信息社會的發(fā)展和決策過程中發(fā)揮著重要作用，肩負著重要責任。互聯(lián)網(wǎng)的治理既包括技術問題，也包括政策問題，這些都需要所有利益相關方和相關政府間國際組織的參與。2005年聯(lián)合國《互聯(lián)網(wǎng)治理工作組報告》對政府、私營機構(gòu)、民間機構(gòu)在互聯(lián)網(wǎng)治理中的不同作用做了進一步描述。政府可以在國家層面進行公共政策的決定、協(xié)調(diào)和執(zhí)行，并對區(qū)域和國際級別上的政策進行制定和協(xié)調(diào)；可以制定和通過法律、條例和標準，并監(jiān)督實施；可以為信息和通信技術發(fā)展創(chuàng)造有利環(huán)境等。私營部門應當制定業(yè)內(nèi)的自律規(guī)范，確立最佳實踐；應為決策人員和其他利益相關者提供政策提議、準則和工具；應開展技術、標準和進程的研究等。社會各界應提高網(wǎng)絡安全意識和能力建設（知識、培訓、技能分享）；促進實現(xiàn)各種公益目標；協(xié)助確保政府和市場力量能夠顧及社會所有成員的需求；鼓勵企業(yè)承擔社會責任和政府實施善政等。此外，《互聯(lián)網(wǎng)治理工作組報告》認為，學術界對互聯(lián)網(wǎng)的貢獻十分寶貴，是啟發(fā)、創(chuàng)新和創(chuàng)造活動的主要來源之一。技術界及其各組織參與互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務、互聯(lián)網(wǎng)標準制定和互聯(lián)網(wǎng)服務發(fā)展的程度很深。這兩類群體在互聯(lián)網(wǎng)的穩(wěn)定、安全、運作和發(fā)展方面起著持久、寶貴的作用。

　　國內(nèi)的網(wǎng)絡空間治理需要堅持共同治理原則，對于國際網(wǎng)絡空間的治理而言，更應當堅持共同治理原則。尤其值得注意的是，在網(wǎng)絡空間治理活動中，特別是在維護網(wǎng)絡安全方面，政府正發(fā)揮著越來越重要的作用。各國的網(wǎng)絡安全戰(zhàn)略也都強調(diào)需要加強國際合作。因此，在國際網(wǎng)絡空間治理方面不能排除或降低各國政府的參與，而應加強各國政府間的溝通交流，完善政府間網(wǎng)絡空間對話協(xié)商機制，共同研究制定全球互聯(lián)網(wǎng)治理規(guī)則，使全球互聯(lián)網(wǎng)治理體系更加公正合理，更加平衡地反映大多數(shù)國家意愿和利益。

   (作者：北京郵電大學互聯(lián)網(wǎng)治理與法律研究中心 謝永江)