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　　習(xí)近平總書記指出，民主和人權(quán)是人類共同追求，同時必須尊重各國人民自主選擇本國發(fā)展道路的權(quán)利。消除貧困是人類的共同愿望，事關(guān)人的生存與尊嚴(yán)，是人權(quán)的應(yīng)有之義。每個國家采取何種方式消除貧困，既受自然條件的限制，也受該國政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的制約。消除貧困這一目標(biāo)是共同的，實現(xiàn)目標(biāo)的方式是多樣的。只有充分尊重各國自主選擇的減貧道路，讓各種行之有效的減貧模式在一個多元世界中共存和競爭，消除貧困的共同目標(biāo)才能得到更好地實現(xiàn)。

　　自上個世紀(jì)80年代以來，中國政府大力開展扶貧行動，經(jīng)過30年的積極探索，尋找到了一條具有中國特色的減貧道路。這是一條務(wù)實的道路，將減貧行動建立在堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和制度建構(gòu)上，追求消除貧困的理想同切實有效的措施手段有機(jī)結(jié)合，并且在創(chuàng)造更多社會財富的同時，有意識地實現(xiàn)資源分配方面的互惠共享。

　　首先，中國特色扶貧開發(fā)道路堅持立足基本國情，充分發(fā)揮制度優(yōu)勢。中國正視人口眾多、人均資源偏低的現(xiàn)實，在此基礎(chǔ)上開展扶貧活動，將發(fā)展作為解決中國所有問題的關(guān)鍵。中國充分尊重歷史形成的政治模式，發(fā)揮該種政治模式所具有的體制和制度優(yōu)勢，建立了“黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與”的工作機(jī)制。黨的領(lǐng)導(dǎo)保證扶貧減貧的政策方向，政府承擔(dān)主要任務(wù)并發(fā)揮主導(dǎo)作用，以社會參與的形式動員社會力量，積極調(diào)動貧困人口本身的積極性和創(chuàng)造性。通過黨的領(lǐng)導(dǎo)，通過社會主義制度，通過全社會的動員，發(fā)揮不同主體在扶貧體系中的協(xié)同作用，打通地區(qū)、部門、行業(yè)等的限制和障礙，構(gòu)建全社會共同參與的多元主體社會扶貧體系。

　　其次，中國特色扶貧開發(fā)道路堅持加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)，扎實推進(jìn)減貧事業(yè)。絕對貧困現(xiàn)象的存在，與經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)存在著正相關(guān)。經(jīng)濟(jì)的發(fā)展并不必然帶來貧困現(xiàn)象的自然消除，但經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)則必然會導(dǎo)致整體性貧困。中國正確處理發(fā)展經(jīng)濟(jì)與消除貧困的關(guān)系，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)作為消除貧困的根本，發(fā)揮扶貧開發(fā)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相互促進(jìn)作用，在連續(xù)實施扶貧開發(fā)規(guī)劃的同時，注重將扶貧開發(fā)融入國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，實現(xiàn)兩者的有機(jī)聯(lián)動。自2009年以來，中國政府將扶貧減貧行動逐步與實施國家人權(quán)行動計劃對接，在2016年第三期國家人權(quán)行動計劃的制定中首次將扶貧減貧行動、人權(quán)保障和國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有效結(jié)合，同步推進(jìn)，實現(xiàn)了扶貧減貧規(guī)劃、國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與國家人權(quán)行動計劃三者的有機(jī)聯(lián)動。

　　再次，中國特色扶貧開發(fā)道路堅持多種形式減貧，注重提高實際效果。在具體的扶貧措施上，中國實現(xiàn)了從“救濟(jì)式扶貧”到“開發(fā)式扶貧”，從“面上扶貧”到“點(diǎn)式扶貧”的轉(zhuǎn)換。“治貧先治愚，扶貧先扶智”，如果說救濟(jì)式扶貧還只是“授人以魚”，那么，“開發(fā)式扶貧”則旨在“授人以漁”，增強(qiáng)貧困人口的自我發(fā)展能力，通過“扶智”阻斷貧困的代際傳遞。“點(diǎn)式扶貧”的實質(zhì)是“精準(zhǔn)”。從“區(qū)域性扶貧”到設(shè)立國家貧困縣，再到“整村推進(jìn)”“扶貧入戶”，是針對貧困地區(qū)從注重整體的“面上扶貧”到注重個體的“點(diǎn)上扶貧”的逐步精準(zhǔn)的過程。同理，堅持普惠政策和特惠政策相結(jié)合，在加大對農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民普惠政策支持的基礎(chǔ)上，對貧困人口實施特惠政策，是在國家整體布局中實現(xiàn)優(yōu)惠政策全覆蓋，消除特定地區(qū)、特定行業(yè)、特定群體短板的同時，進(jìn)一步瞄準(zhǔn)其中的貧困人口。精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，更加深入到致貧根源的消除，分類施策，重在精準(zhǔn)，從而提高扶貧減貧實效，實現(xiàn)脫貧的基本目標(biāo)。

　　最后，中國特色扶貧開發(fā)道路堅持社會公平公正，努力實現(xiàn)成果共享和共同富裕。“不患寡而患不均”，均不是平均，而是均衡。中國特色扶貧開發(fā)以保障和改善民生為重點(diǎn)，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)增大社會財富總量的同時，更加注重分配問題。通過創(chuàng)新制度安排，建立以權(quán)利公平、機(jī)會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，以制度來促進(jìn)社會公平正義。改革開放成果是全體人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下共同努力的結(jié)晶，改革開放成果理所當(dāng)然由全體人民共享。每個人都是改革開放的參與者，人人參與，人人受益，用法治保證人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，在中國的大家庭中，“決不落下一個貧困地區(qū)一個貧困群眾”，最終實現(xiàn)共同富裕。

　　小康社會是中國人數(shù)千年來的夢想。全面建成小康社會，必須徹底消除貧困現(xiàn)象。為了實現(xiàn)這一偉大的目標(biāo)，中國政府帶領(lǐng)中國人民，用了“洪荒之力”，克服重重困難，齊心協(xié)力，走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，在促進(jìn)中國人權(quán)事業(yè)發(fā)展的同時，為世界減貧事業(yè)作出了重大的中國貢獻(xiàn)。（西南政法大學(xué)人權(quán)研究院 孟慶濤）